Page 9 - Reformas estatutarias y declaraciones de derechos

Nota Preliminar
Tras Ia positiva experiencia que supuso Ia investigacion anterior sobre Reformas estatutarias y
distribución de competencias presentamos ahora esta nueva reflexión sobre las recientes refor-
mas estatutarias, que esta’ igualmente basada en el esluerzo colectivo de profesores y profe-
soras de distintas universidades de Andalucía, Extremadura y CastiIIa—La Mancha. Esta reflexión
nos parecía especialmente necesaria por cuanto Ia insercion de los Derechos en los Estatutos
es, sin duda, Ia manifestación mas clara de que las reformas han dado lugar, afortunadamente,
a un nuevo modelo de Estatuto, mas claramente orientado a su luncion constitucional y más
congruente con el desarrollo del Estado autonomico.
En efecto, los primeros Estatutos de Autonomía, pese a ser una importante referencia para
autoridades publicas y para juristas, no establecían una relación directa e inmediata con Ia
ciudadanía. Aunque algunos, como el de Andalucía, contenían principios orientadores de Ia
actividad de los poderes públicos, Io cierto es que su contenido axiologico era muy limitado.
Esos principios u objetivos no se insertaban en un contexto sistemático de orden valorativo
ni incorporaban referencias a Ia vinculacion específica de los poderes públicos. Los Estatutos
contenían, basicamente, Ia organización institucional de Ia Comunidad Autonoma y las compe-
tencias que se asumían dentro del marco constitucional.
Los nuevos Estatutos sí establecen una relación directa con Ia ciudadanía mediante el reco-
nocimiento de Derechos que obligan a los poderes publicos junto con objetivos y principios
rectores que estan dotados de garantías específicas. La vinculacion de los poderes públicos
autonómicos a una tabla de derechos estatutaria les otorga una vida propia mas alla de las
instituciones y de Ia administracion autonomica donde los Estatutos anteriores desplegaron Ia
mayor parte de su fructífero pero reducido curso vital. Los nuevos Estatutos son ahora, dentro
del marco constitucional, las normas fundamentales, no solo de las instituciones, sino tambien
de Ia sociedad de cada Comunidad Autonoma.
Aunque muchos de esos derechos estan ya incorporados a Ia legislacion autonómica, su nuevo
regimen jurídico, de caracter estatutario, debe ser objeto de estudio específico. EI analisis de
los nuevos derechos y su insercion dentro del contexto de Ia pluralidad de niveles ordinamen-
tales resulta necesario para la construcción dogmatica de estos derechos y para facilitar su
desarrollo por parte de los poderes públicos.
La investigacion que hemos realizado pretende contribuir a esa construcción dogmatica de los
nuevos derechos estatutarios en el contexto constitucional y europeo mediante el análisis de
los principios, objetivos, derechos y deberes, así como de las garantías establecidas en los
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