Page 322 - Tres modelos comparados de función pública y sus procesos de selección

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El TJCE entiende que el concepto de empleo público ha de ser funcional: indepen­ dientemente de la entidad en la que se presten los servicios y de la denominación del
vinculo establecido, será considerado empleado público el que de modo efectivo,
desempeñefuncionesquesuponganunaparricipacióndirectaoindirecta,enelejer­
cicio del poder público y en funciones que tienen por objeto la salvaguarda del inte­ rés general del Estado.
II].Estecriterioentendemosquepuedeserválidoyadoptarseennuestroordena­ miento jurídico para efectuar una racional división enrre los puestos de trabajo que
han de sec desempeñados por funcionarios públicos y aquellos que pueden ocuparse porpersonasbajounarelacióndeempleolaboral.Dichocriterioservirlapues,para inrerprerar el sistema de función pública establecido en la CE y en la LMRFP (en concreto su art. 15).
Esta postura es consecuente con la admisión de la existencia de un derecho adrni­ niscrarivo europeo que modula los ordenamientos jurídicos nacionales para llegar a mayores cotas de convergencia. El camino que se allana es el de modelos abiertos de funciónpública.Asimismo,lajurisprudenciadelTJCEsobreprincipioscomoelde igualdad, publicidad, mérito y capacidad, ha de servir de guia para las futuras regu­ laciones del empleo público y para su aplicación por los operadores del derecho.
Iv. A diferencia de los postulados de la UE sobre el empleo público de los paises
miembros, comprobamos que su propio sistema de gestión de personal es cerrado y obedecealosclásicosesquemasdecarreraadministrarivaestableybasadaencatego­
rías personales. Es una paradoja utilizar el puesto de trabajo y sus funciones especí­ ficascomoejedesusargumenracionesparareivindicarlalibertaddecirculaciónde trabajadores, y consrruir una función pública comunitaria en sentido contrario.
Opinamos que esa paradoja se explica por las especiales tareas que desarrollan los funcionarios de la U.E., que no son de ejecución sino de planificación y formulación de poltricas comunitarias, así como de control y fiscalización de las medidas estata­
les. Además, se quiere resperar la independència e imparcialidad del funcionariado comunitarioydespegarlo,enlamedidadeloposibledeinjerenciasestatales.
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