Áreas de Oportunidad y Ordenación del Territorio en Andalucía

ÁREAS DE OPORTUNIDAD Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA 320 vez por todas, formular un nuevo marco normativo capaz de dar respuesta a las ne- cesidades actuales de la ordenación del territorio en Andalucía que regule de manera adecuada y con el necesario detalle cuestiones como la planificación territorial junto a otras hasta el momento prácticamente obviadas como la gestión territorial o la dis- ciplina territorial, pero que a su vez, dote de contenido cada una de estas etapas de la ordenación territorial, instrumentándolas y orientándolas hacia su puesta en marcha. La LOTA surge en un momento en que se desconoce el alcance de esta política pública, sin embargo, ya se posee una dilatada experiencia de la que son buena prueba los propios instrumentos de planificación territorial que muestran una clara evolución en la que se busca dar respuesta a los diferentes problemas a los que en su desarrollo se ha enfrentado esta función pública en nuestra comunidad. Esta experiencia debe recogerse en el marco legal que dote del necesario soporte jurídico a la competencia autonómica en ordenación del territorio. Hay múltiples aspectos jurídicos que ya han sido objeto de pronunciamientos judiciales y que han tratado de ir dando solución a los múltiples vacíos legislativos, en ocasiones incluso buscando el amparo de la propia LOUA, lo que enfatiza aún más en la idea de dotar a Andalucía de un marco legislativo actualizado que incorpore los problemas y la evolución que en más de dos décadas ha tenido la ordenación del territorio, pero principalmente que oriente esta función pública hacia su definitiva puesta en marcha en nuestro territorio. 2. Actualización de los POTS vigentes Andalucía ha desarrollado una ingente labor en planificación territorial y la continúa realizando. Ahora bien, es adecuado tener presente una realidad: los planes nacen para dar respuesta a un conjunto de necesidades del territorio, alcanzar un proyecto de futuro que se plasma en el documento y con un conjunto de objetivos y finalidades. Frente a esto, los territorios son dinámicos y sobre el mismo acaecen una serie de cuestiones extrínsecas a la propia ordenación territorial que inciden en el mismo, buen ejemplo, sin duda, el desarrollo desbordado urbanísticamente al que hemos acudido a finales del pasado siglo y la primera década del actual o la consiguiente crisis económica y financiera que le siguió. El propio procedimiento de elaboración y tramitación de los POTS conlleva años, lo que en la práctica se traduce en que el escenario que planifican sea el existente en un ámbito años antes incluso de su aprobación. De ahí la importancia de la continua actualización y seguimiento de los instrumentos como medio para evitar su obsolencia y con ella la incapacidad de respuesta al territorio que planifica. Pese a la complejidad que conlleva la aprobación de un instrumento y el tiempo y recursos que requiere, la experiencia nos dice que lo realmente complicado viene una vez