Áreas de Oportunidad y Ordenación del Territorio en Andalucía

Índice	9
Prólogo	15
Abreviaturas	19
Presentación	23
Capítulo I. Las Áreas de Oportunidad en la Planificación Territorial de ámbito subregional en Andalucía	33
1. Contexto de partida: La Ordenación del Territorio en Andalucía	33
2. Las Áreas de Oportunidad en Andalucía	37
2.1. Cuestiones previas	40
2.2. Antecedentes, evolución y tendencia actual	41
2.3. Características	43
2.4. Tipología	48
2.4.1. AAO de contenido productivo	51
2.4.2. AAO de contenido turístico	54
2.4.3. AAO de contenido residencial	56
2.5. Aproximación conceptual	57
3. Las Áreas de Oportunidad en los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional de Andalucía	58
3.1. Primera generación POTS en Andalucía	60
3.1.1. POTS de la aglomeración urbana de Granada	60
3.1.2. POTS del Poniente de Almería	64
3.1.3. POTS de la Sierra de Segura (Jaén)	67
3.1.4. POTS de la Bahía de Cádiz	69
3.2. Segunda generación POTS en Andalucía	75
3.2.1. POTS del ámbito de Doñana	76
3.3. Tercera generación POTS en Andalucía	79
3.3.1. POTS de la Costa del Sol Occidental de Málaga	81
3.3.2. POTS del Litoral Occidental de Huelva	91
3.3.3. POTS de la Costa del Sol Oriental-Axarquía de Málaga	93
3.4. Cuarta generación POTS en Andalucía	103
3.4.1. POTS del Levante Almeriense	104
3.4.2. POTS de la aglomeración urbana de Sevilla	109
3.4.3. POTS de la aglomeración urbana de Málaga	118
3.5. Quinta generación POTS en Andalucía	125
3.5.1. POTS de la Costa Noroeste de Cádiz	129
3.5.2. POTS de la Janda (Cádiz)	135
3.5.3. POTS de la aglomeración urbana de Almería	144
3.5.4. POTS del Campo de Gibraltar	153
3.5.5. POTS de la Costa Tropical de Granada	163
3.5.6. POTS del Sur de Córdoba	171
3.5.7. POTS de la aglomeración urbana de Jaén	180
3.5.8. POTS de la aglomeración urbana de Huelva	187
Capítulo 2. Puesta en marcha de las Áreas de Oportunidad: gestión y ejecución	197
1. Mecanismos de gestión y ejecución de las AOO en Andalucía	197
1.1. Ejecución de las AAO a través del planeamiento urbanístico municipal	202
1.1.1. Incorporación al planeamiento urbanístico general	203
1.1.1.1. AAO localizada en un único término municipal: innovación del Plan General de Ordenación Urbanística	203
1.1.1.2. AAO localizada en más de un término municipal: Plan de Ordenación Intermunicipal	206
1.1.2. Ejecución de las AAO	208
1.1.2.1. El sistema de expropiación	209
1.1.2.2. El sistema de cooperación	212
1.1.2.3. El sistema de compensación	215
1.2. Ejecución de las AAO a través de la Comunidad Autónoma	219
1.2.1. Declaración de Interés Autonómico	220
1.2.2. Proyecto de Actuación	221
1.2.3. Plan Especial	223
2. Impulso a la implantación de las AOO en Andalucía	225
2.1. Antecedentes: especial referencia al Parque de Innovación Empresarial del Mármol en Purchena y Urrácal	226
2.2. Un supuesto de ejecución de AAO autonómica: Las Aletas	229
2.2.1. Objeto y evolución	229
2.2.2. Principales pronunciamientos judiciales surgidos en torno a Las Aletas	231
2.2.2.1. Plan Especial para la delimitación del área de reserva de terrenos de la zona de Las Aletas: inicio de las controversias	232
2.2.2.2. Declaración de zona de reserva en dominio público marítimo-terrestre y constitución del Consorcio Aletas: nuevas controversias	236
2.2.2.3. Aprobación del Proyecto de Actuación y Declaración de Interés Autonómico: continúan las controversias	239
2.2.2.4. Plan Especial de Interés Supramunicipal del Área de Actividades Logísticas, Empresariales, Tecnológicas, Ambientales y de Servicios de la Bahía de Cádiz, Las Aletas: persisten las controversias	241
2.2.2.5. Últimos pronunciamientos y nueva encrucijada	248
2.3. Ejemplo de incorporación municipal: PGOU de Málaga	255
2.3.1. AAO A.1. “Ampliación del Parque Tecnológico de Andalucía”	256
2.3.2. AAO A.2. “Plataforma Logística asociada al Puerto de Málaga”	257
2.3.3. AAO B.1. “Soliva Norte-Lagar de Oliveros”	260
2.3.4. AAO B.2. “Vega del Guadalhorce-Campanillas”	261
2.4. Fórmula mixta: Comunidad Autónoma – Ayuntamientos	264
2.4.1. Zona de Reserva del Llano Central del Levante de Almería	264
2.4.1.1. Objeto y evolución	264
2.4.1.2. Pronunciamientos judiciales	267
2.4.2. Área de Reserva del Corredor de La Ballabona	268
Capítulo 3. Principales debates surgidos en torno a la figura de las Áreas de Oportunidad previstas en Andalucía	271
1. Las primeras críticas surgidas a raíz de la aparición de las AOO en la planificación territorial andaluza	271
1.1. La irrupción de los Planes de Ordenación del Territorio de cuarta generación y la apertura del debate	271
1.2. Pronunciamiento del Defensor del Pueblo Andaluz frente al debate surgido en torno a la figura de las AAO en su Informe Anual de 2009	277
1.3. La escasa atención doctrinal a las AAO	281
2. Pronunciamientos judiciales	284
2.1. En relación a la exención prevista para las AAO en el límite de crecimiento dispuesto por la norma 45.4 del POTA al planeamiento urbanístico municipal	284
2.2. Falta de adecuada motivación en la ordenación propuesta para las AAO	289
2.3. Sobre la potestad de eliminación de AAO inicialmente previstas en los documentos sometidos a información pública y su ulterior supresión en los documentos definitivamente aprobados, así como el carácter de tal alteración a los efectos de la necesidad o no de sometimiento a nuevo trámite de información pública	296
Conclusiones	305
Propuestas para la definitiva puesta en maarcha de la Ordenación del Territorio en Andalucía	319
1. Necesidad de promulgar una nueva Ley de Ordenación del Territorio en Andalucía	319
2. Actualización de los POTS vigentes	320
3. Inclusión de la gestión territorial como etapa propia de la ordenación del territorio	322
4. Total cobertura de instrumentos de planificación territorial subregional en Andalucía	324
5. Creación de un marco jurídico preciso y unificado de las AAO	325
6. Replanteamiento general de la evolución tenida hasta el momento en Andalucía de la figura de las AAO y, en su caso, actualización de los ámbitos previstos y de las categorías reguladas	327
7. Inclusión de criterios de participación pública y concertación interadministrativa en la definición del modelo (obviando cuestiones o intereses políticos)	329
8. Supresión del contenido residencial previsto en las AAO	330
9. Inclusión de criterios de implementación de las AAO mediante la concreción de los costes económicos de las actuaciones	330
10. Simplificación de procedimientos de tramitación	331
11. Creación de órganos que impulsen y agilicen la puesta en marcha de las AAO	331
Bibliografía	333
Anexo normativo y jurisprudencial	341
I. Normativa	341
Estatal	341
Andalucía	342
II. Resoluciones judiciales	347
Tribunal Supremo	347
Tribunal Superior de Justicia de Andalucía	348
III. Planes territoriales	349

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