Áreas de Oportunidad y Ordenación del Territorio en Andalucía

ÁREAS DE OPORTUNIDAD Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA 58 3. LAS ÁREAS DE OPORTUNIDAD EN LOS PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ÁMBITO SUBREGIONAL DE ANDALUCÍA La determinación de zonas o áreas específicas por parte de los POTS en Andalucía, con la finalidad de integrar y equilibrar mediante un conjunto de intervenciones tendentes a la consecución del modelo de ordenación propuesto por el plan constituye, como ya se ha puesto de manifiesto, uno de los objetivos fundamentales de la planificación territorial. El territorio objeto del ámbito de dicho instrumento de planificación ha constituido una tarea propia, desde sus inicios, de la planificación territorial en la Comunidad Autónoma de Andalucía. En tal sentido, y como expresamente atribuye la LOTA en su artículo 11 al establecer que los POTS tendrán entre su contenido, el esquema de las infraestructuras básicas y la distribución de los equipamientos y servicios de ámbito o carácter supramunicipal necesarios para el desarrollo de los objetivos propuestos, así como la indicación de las zonas para la ordenación y compatibilización de los usos del territorio. No se trata por tanto, de un elemento nuevo puesto que, aunque con diferentes términos, en todos los POTS aprobados en Andalucía se encuentran en mayor o menor medida objetivos tendentes a tal fin, no menos cierto resulta que la evolución del concepto ha ido ampliándose con el transcurso del tiempo tal y como lo han hecho los objetivos de los propios instrumentos. En este punto, es importante indicar que la evolución y contenido del término ha evolucionado conforme lo han hecho los criterios y objetivos de la propia planificación territorial a nivel de la Comunidad Autónoma 38 . En la evolución de los POTS se encuentran diferentes etapas, o “generaciones de planes”, que se diferencian no sólo por la cuestión temporal, esto es la fecha de su redacción, tramitación y ulterior aprobación, sino fundamentalmente por los “conceptos” o el “énfasis” que en los mismos se trata. Para analizar la regulación que los distintos instrumentos de los ámbitos subregionales contienen respecto a la delimitación de las mencionadas áreas y la evolución de su implantación, así como el contenido concreto respecto de las mismas en cada uno de los instrumentos de planificación territorial subregional, 38. Como destaca de manera significativa GRANADOS “desde sus orígenes, las políticas sobre ordenación del territorio han mantenido un dilema permanente: definir solamente los sistemas de articulación territorial relacionados con el sistema de asentamientos urbanos y los sistemas de protección y actuar sobre ellos o inter- venir también a través de políticas y actuaciones directas incluidas en las estrategias de desarrollo económico”. GRANADOS CABEZAS, V. (2011): “Territorio, vertebración económica y sostenibilidad”. Claves - Reflexiones socio laborales de la UGT Andalucía . UGT Andalucía, págs.34-37.