GUÍA DE EVALUACIÓN EX ANTE DE POLÍTICAS PÚBLICAS

48 Evaluación Políticas Públicas Precisar el colectivo prioritario que debe acceder a los servicios y medidas También es necesario tener en cuenta que no se beneficien de la política los sectores de población que no deberían ser favorecidas por la misma, porque esto se podría con- siderar una desviación de los objetivos del Plan. Esta posible desviación de los efectos de una medida o programa se podría medir ex ante, para definir con mayor exactitud los requisitos que debe poseer el sector que preferentemente vaya a beneficiarse de la política evaluada. Por ejemplo, en un Plan de impulso al cultivo del olivar, podría tener- se en cuenta que no se beneficien de subvenciones elevadas quienes ya dispongan de un nivel de renta y beneficios muy elevados. Dificultades del diagnóstico Las principales dificultades que pueden aparecer a la hora de definir los problemas son la falta de información sobre los mismos, y que los problemas aparezcan durante la planificación como “fragmentados” o contradictorios con otros problemas. Así, po- dríamos encontrar una contradicción entre un plan de fomento de una dieta saludable basada en frutas, verduras, hortalizas y pescados (Administración sanitaria), y un plan de fomento de la industria local basada en carnes rojas, embutidos y charcutería (Ad- ministración responsable de las competencias de empleo e industria). Para que la EeA ayude a solventar estas dificultades, entre otras acciones, se podrán crear comités científicos, aprovechar el conocimiento profesional existente en el orga- nismo o recurrir a la literatura del sector. 4.4.3. Determinación de la línea base. Análisis contrafactual Una vez que los problemas a abordar se hayan delimitado de manera específica, será posible establecer una línea base que describa el punto de partida de la situación que se quiere modificar. La línea base permite realizar un seguimiento a lo largo de la im- plementación del Plan, y está conformada por un subconjunto seleccionados de datos iniciales aportados por los indicadores de contexto. Se utilizarán los últimos datos dis- ponibles relacionados con los problemas y necesidades que se quieran resolver y con los objetivos estratégicos que se están contemplando en la política. Seleccionar los indicadores de contexto que formarán parte de la línea base es esencial para realizar una evaluación de impacto en el futuro. El análisis contrafactual utilizará la línea base para pronosticar qué ocurriría si no se implanta la política prevista y si no aparecieran factores externos que afectaran a la situación a abordar.