Emilio José de la Casa García
Jefe de Sección de Salud Ambiental. Servicio de Salud
Delegación Territorial de Salud y Consumo en Granada
Hoy en día, multitud de decisiones administrativas se toman en base a un conocimiento del territorio sobre el que se asientan, aunque no siempre seamos conscientes de ello: la planificación de una infraestructura, el análisis de zonas vulnerables, la prevención de riesgos… Para ello requerimos información geográfica y Sistemas de Información Geográfica (SIG), que no son sino el resultado de la aplicación de las Tecnologías de la Información (TI) a la Gestión de la Información Geográfica (IG).
Partiendo de la Cartografía Asistida por Ordenador en los años 60y,tras la explosión que se dio en los años 70 y 80 de los SIG, estas aplicaciones han penetrado en la sociedad desde los años 2000 en aplicaciones como Google Maps o Google Earth, haciendo que hoy día los SIG sean accesibles no sólo a profesionales de la cartografía o de la ingeniería, sino a los profesionales de la administración pública, gracias a la transformación digital de la administración y al crecimiento de los datos abiertos permitiendo:
la gestión de los datos espaciales.
el análisis de los datos.
la generación de resultados.
En este sentido herramientas de software libre y gratuito como QGIS o gvSIG, se han implementado en las administraciones y universidades de todo el mundo, al permitir trabajar con mapas, datos estadísticos, ortofotografías, etc en un único entorno.
A su vez, la Junta de Andalucía dispone de gran cantidad de servicios cartográficos y recursos abiertos que, integrados en QGIS, facilitan el acceso a información oficial y actualizada, necesaria para su labor administrativa, y que deben ser objeto de conocimiento y uso por nuestra parte.
El objetivo de este artículo es dar una visión del trabajo que podemos hacer con QGIS, y cómo empezar a trabajar una vez que lo descargamos en nuestro puesto de trabajo, toda vez que necesitamos formación e información para ello.
Entornos de aplicación
- Medio Ambiente
Es probablemente uno de los campos donde más implantados están los SIG. Desde la gestión de espacios naturales, incendios forestales, biodiversidad, planificación hasta la gestión de recursos hídricos, su dependencia con el territorio es fundamental. Por medio de QGIS podemos:
- visualizar la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía (RENPA)
- analizar el impacto de los incendios.
- conocer los usos del suelo e información forestal
- trabajar con la información de los planes hidrológicos de las distintas administraciones hidráulicas y ver la evolución del dominio público hidráulico
- identificar zonas sensibles y vulnerables
- restringir determinadas actividades y usos en determinadas localizaciones
En esta caso y como punto de partida, la Consejería de Sostenibilidad y Medio Ambiente dispone de un proyecto base ya preparado con información geográfica para empezar a trabajar:
https://www.cma.junta-andalucia.es/medioambiente/portal/acceso-rediam/geoportal/proyecto-base-qgis
Dicho proyecto incluye las capas de más abajo, lo que puede ser un buen punto de partida así mismo para muchas áreas de la administración:
Además, de instrucciones para añadir capas WMS en QGIS:
- Agricultura
Es otro ámbito donde los SIG poseen una gran utilidad, y más en Andalucía, dado el peso de la agricultura como actividad económica, en el que la gestión depende mucho del territorio. De esta manera y a través de QGIS tenemos la posibilidad de:
- visualizar las parcelas de Sistema de Información Geográfica de Parcelas Agrícolas (SIGPAC)
- analizar la superficies de cultivo, tipos de cultivo, pendientes y necesidades hídricas
- comprobación y límites con imágenes de satélite
- estudiar los cambios de uso
- tareas relacionada con ayudas y subvenciones agrarias
- planificación y estudio, censo y datos derivados.
Además,mediante las series históricas de ortofotografías, se puede estudiar la evolución temporal y detectar cambios en el territorio. A su vez, la información abierta de la administración permite a los profesionales externos disponer de mucha información para distintas aplicaciones.
- Salud pública
Si bien es menos conocido, el potencial en este ámbito es enorme, dada la influencia del territorio en el ámbito de la salud. La distribución de la población, las actividades potencialmente contaminantes, o la presencia de colectivos afectados puede estudiarse mucho mejor con herramientas geográficas. De esta manera se puede:
- investigar casos o brotes desde punto de vista ambiental
- informar los planeamientos y actividades desde un punto de vista sanitario (Estudios de Impacto de la Salud)
- relacionar variables ambientales y salud
- estudiar indicadores epidemiológicos
- distribución y afección de vectores y la planificación de su vigilancia
- evaluación de riesgos
En este ámbito, el propio IECA ha desarrollado una herramienta específica o plugin, relacionada con los estudios de impacto en salud en QGIS, permitiendo la integración de información estadística y territorial:
https://ws089.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia/blog/2021/06/plugin-qgis-salud/
En definitiva, el uso de QGIS es muy variado y ofrece múltiples oportunidades en todos los sectores donde sea necesario integrar y analizar información territorial de forma visual y rápida, con objeto de tomar decisiones y planificar políticas públicas. Su potencial va mucho más allá de « ver mapas» .
Además su uso no es estanco, ya que muchas veces su mayor potencial es combinar toda la información existente en distintos ámbitos en un solo entorno, pues todos ellos ocurren simultáneamente y se afectan entre sí.
Formación y aprendizaje continuo
Vista su relevancia, la oferta formativa para el personal empleado público andaluz ha ido en aumento estos años, tanto por el Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP) o el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA), como por diversas páginas de la administración autonómica, que han incorporado cursos, seminarios y actividades de teleformación relacionadas con el tratamiento de información espacial y sus competencias digitales:
Podemos ver en el Plan de Formación de 2026 (Resolución de 19 de diciembre de 2025), en modalidad de teleformación abierta el curso de QGIS básico (PF26PF-FGA58), habiéndose impartido en 2025 formaciones tanto en modalidad presencial para personal específico (Agentes de Medio Ambiente, personal de la Secretaría de Agua, planeamiento urbanístico), como en teleformación tutorizada (para el cuerpo A4 de Instituciones Sanitarias, personal de Administración General, AGAPA…), incluyendo formación básica y avanzada.
Con cursos y seminarios propios, que incluyen herramientas adicionales como la Inteligencia Artificial, el análisis o el manejo de datos. Asimismo, se incluyen diversos tutoriales.
La Red de Información Ambiental de Andalucía, perteneciente a la Consejería de Sostenibilidad y Medio Ambiente, es la encargada de integrar y difundir la información de temática ambiental. A su vez dispone de una canal: (https://www.youtube.com/@ComunidadRediam), en el que podemos encontrar diversos tutoriales sobre tareas específicas en QGIS.
- Web de Datos Abiertos de la Junta: https://juntadeandalucia.es/datosabiertos/portal/tutoriales
Esta web, que ofrece la información pública que produce y gestiona la Administración andaluza, al amparo de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía, incluye a su vez algunos tutoriales relacionados con tareas en QGIS.
QGIS, complementos que nos ayudan
Una de las grandes ventajas de QGIS es que dispone de una serie de complementos que permiten añadir funciones nuevas y herramientas adaptadas a las distintas necesidades del usuario. Es por ello que una vez que tenemos ya QGIS en nuestro ordenador, podemos mejorarlo con la instalación de los mismos. Existen multitud de ellos, dado que por su carácter abierto, muchos son desarrollados para distintas necesidades de la comunidad de usuarios en el trabajo cotidiano.
A partir de la barra de menú superior, podemos ir a Complementos > Administrar e instalar complementos, donde se abrirá una ventana desde la que explorar los complementos disponibles (ordenados por categorías), seleccionar el deseado e instalarlo para su uso.
El número es tan elevado y las aplicaciones tan variadas y específicas, que el objeto no es dar un listado interminable, sino más bien indicar algunos de los más utilizados y que nos pueden facilitar muchas tareas en el ámbito administrativo, de manera que una vez instalemos QGIS, pasemos a incluirlos:
NextGIS QuickMapServices
Es un complemento muy utilizado ya que permite incorporar de forma rápida mapas e imágenes de satélite procedentes de servicios como OpenStreetMap, Google Satellite, Bing…
MMQGIS
Que incluye una serie de plugins para realizar operaciones sobre capas vectoriales, geocodificación (georreferenciación a partir de direcciones), trabajos con tablas…
Lat Lon Tools
Muy útil para poder convertir coordenadas que se hallan en distintos sistemas de referencia, pues es muy habitual trabajar con información suministrada por distintos organismos. Permite muchas operaciones de zoom, captura, exportación, modificación de capas… con coordenadas geográficas.
Coordinator
Permite ubicar unas coordenadas en un mapa con independencia del sistema de proyección, a la vez que permite transformar entre unos y otros, y digitalizar desde un mapa
CDAU Downloader
Permite descargar capas del Callejero Digital de Andalucía Unificado, mediante el servicio WFS, el cual permite utilizar los datos como información vectorial.
Datos Espaciales de Referencia de Andalucía (DERA)
Carga de los servicios WFS/WMS de los Datos Espaciales de Referencia, eligiendo el tema y la capa concreta. Los datos espaciales que actualmente conforman este Sistema de Información se organizan en torno a 13 bloques temáticos y más de 250 capas de información geográfica. La cual ha sido normalizada y homogeneizada para proporcionar una imagen completa y actualizada de la realidad territorial de Andalucía y, con ello, la posibilidad de realizar análisis espacial desde múltiples parámetros, procedentes desde distintos órganos y departamentos de la Junta de Andalucía.
Andalusian Population
Diseñado para proporcionar datos demográficos detallados de Andalucía, y nos permite acceder a estadísticas poblacionales, esenciales para la planificación urbana, estudios socioeconómicos y análisis de mercado.
Multi Ring Buffer
Permite de forma rápida crear anillos a diferentes distancias para ver áreas de influencia alrededor de elementos de capas vectoriales.
NumericalDigitize
Complemento que nos permite crear y ubicar puntos de forma manual dentro de una capa vectorial de geometría de puntos, con coordenadas exactas.
QDraw
Permite dibujar formas simples en el mapa sin necesidad de tenerlos en una capa previa, que luego crea temporalmente, incluyendo puntos, líneas, rectángulos, círculos, polígonos y buffers de figuras existentes.
Street View
Extensión que nos permite ver la ubicación seleccionada en el mapa, en una ventana de Google Street View que se abre en el navegador.
QGIS, servicios en abierto
Una vez que empezamos a trabajar en QGIS y tenemos las extensiones más comunes instaladas, necesitamos información geográfica con la que trabajar, bien generada por nosotros mismos, bien mediante la conexión a servicios cartográficos publicados por distintas administraciones, no sólo la andaluza.
De forma simplificada:
- un servicio WMS (Web Map Service) permite visualizar mapas publicados por un organismo;
- un servicio WFS (Web Feature Service) permite además acceder a las entidades geográficas y sus atributos para trabajar con ellos.
Así, mientras un WMS funciona como una imagen del mapa, un WFS permite consultar, seleccionar y analizar los datos geográficos incluidos.
Gracias a estos servicios, podemos cargar directamente en QGIS información oficial actualizada sin necesidad de descargar archivos manualmente, ni de mantener copias desactualizadas, al estar éstas al día en sus servidores originales.
En Andalucía, el principal referente en este ámbito es la Infraestructura de Datos Espaciales de Andalucía, conocida como IDEAndalucía, geoportal oficial del Gobierno andaluz que permite buscar, visualizar y descargar cartografía, imágenes de satélite y todo tipo de información geográfica referida al territorio de Andalucía: https://www.ideandalucia.es/portal/
A nivel nacional tenemos la Infraestructura de Datos Espaciales (IDEE), coordinada por el Instituto Geográfico Nacional, el cual permite localizar servicios WMS y WFS de organismos estatales, autonómicos y locales desde un único entorno: https://www.idee.es/
Conclusión
En definitiva, tenemos pues una herramienta poderosa a nuestro alcance, la cual debemos integrar en nuestro trabajo, y la idea es que este texto sirva de catalizador para los profesionales públicos, puesto que como hemos visto, comprender el territorio es esencial para planificar las políticas públicas y optimizar la gestión administrativa, pues ésta se desarrolla sobre un territorio concreto, y es QGIS quien transformará esa información dispersa en información útil para un mejor servicio a la ciudadanía.
Si te ha gustado este artículo, encontrarás más contenidos interesantes en nuestra sección Ensénanos tu trabajo y Gestión del Conocimiento e Innovación.
Y te invitamos a ver nuestros anteriores números de EnRed@2.0.
