Page 61 - Obras públicas de interés general

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1. Competencias estatales sobre obras públicas
A la hora de atribuir al Estado comperenclas sobre infraestructuras nuestro texto constitucionalsigueundoblecamiuotw.Porunlado,suartículo149.1.24aesta­ blece una cláusula genérica que declara de comperencia exclusiva del Estado las «obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comuni­ dad Aurònoma». Junto a esta previsión cornperencial a lo largo de todo el artfculo 149.1 de la Constitución aparecen múltiples títulos espectficos que cscín íntima­ menteconectadosconlasinfraestructuras.Comolacláusula20aquedejaenmanos delEstado..lospuertosyaeropuertosdeinterésgeneral»:la21aqueleatribuyelos «ferrocarriles y rrnnsportes rerresrrcs que rranscurran por el eerrirorio de más de una ComunidadAutónoma»yla22aqueleasigna«laordenaciónyconcesiónderecur­ sos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ambito remroriabus.
Esta dicotomía o dcble sistema de atribución de cornperencias en materia de infraes­ tructuras ha llevado a la doctrina adminisrrariva, a partir de las autorizadas opiniones de COSCULLUELA MONTANER y MUJCJOZ MACHADOllt, a configurar la ccmperenciagenéricadelartículo149.1.24adenuestraCarca!nagnacomounacom­ pctenciameramenteinstrumental.AsílosostuvotemprananlenteCOSCULLUELA MONTANER para quien esta atribución al Estado de las obras públicas de interés generalylasinrercomunirarias..derivadelaigualtitularidaddelfinu objetodelacom­ paencia instrumental-vu. Es decir, que la competencia sobre obras públicas se concre­ ta en el propio teXTO constitucional, para el Estado, a partir de otras materias que tiene atribuidas, que comprende también la construcción y gestión de infraestructuras.
Desarrollando esta idea, MUÑOZ MACHADO ha afirmado que esta competència estatalsobreobraspúblicas.s en algodifoTntdeJasTftTidasa otras materiasenu-
'09cft.lÓPEZRAMÓN,EstudiolJurúiiœ>sobwo"tÚl/milDrio,Ar:>.nudi,Navalta,1995,¡xIgs.42244,donde haecuncuadrodeb.sdi,,;nl2Scb.,qdtobmpúblicosquepuedtncri$li.oegúndrc¡>I"OconSli,ucionaldeœmpnen­ ciu.
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