Page 461 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía
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3.WSGASTOSPREVISTOSYLOSDIFERENTESTIPOSDEGASTOSDE ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD
A)Referenciaaladistribuciónencapítulospresupuestarios
Una vez que hemos analizado los programas presupuestarios del S.A.S. y, en particular, el programadeatenciónprimaria,vamosaverlaclasificacióneconómicadeestepresupuesto,es decir, cómo se distribuyen internamente los créditos en capítulos de gasto, para extraer cuantas conclusicnes sea posible. Nos centraremos de nuevo en la clasificación económica o por capítu los del S.A.S., de donde podremos obtener la informacion para ver la asignación de recursos para los distintos factores adminisrrarivos. Los gasros por capítulos del S.A.S. más irnportanres
y, por tanto, en los que centraremos nuestro análisis se distribuyen en todos los ejercicios presu
puestariosenlossiguientes:capítuloI(gastosdepersonal),capítuloIl(gaseesenbienescorrien tes y servicios), capítulo IV (rrensferencias corrientes); capítulo V (fondos de amortización) y capítulo YI (gastos de inversión). Como vemos, tan sólo se refleja el capítulo III (gastos finan
cieros)en 1994;en tanto quelaspartidasparaloscaplrulosVII(rransfcrenciasdecapital),VIII (activosflnancieros),yIX (pasivosfinancieros)son muypocosigmficarivasyno se producenen todos los años de la serie presupuestaria analizada.
LascantidadesylosporcentajesdelodosloscapítulosdegastorespectoaltotaldelS.A.S.en cada ejercicio y durante el perlado 1989-1994 se recogen en la tabla nv 7. Corno siempre, se puedenindividualizarlosgastosdeatenciónprimariaporcapítulosenlosaños1989a1991.El reste del período se consignau conjuntamente con los gastos de atención especializada.
La primera conclusión que podemos extraer de los datos recogidos en [a tabla 7 es que el S.A.S. dedica un mayor volumen de gasto a operaciones corrientes (en las que se incluyen los capfrulosI a V, en este caso I, II Y IVyV) que a operacionesde capital (VI a IX, en este caso, de forma regular todos los años, s610 los capítulos VI y VIII, si bien este úhimo refleja un porcen taje muy pequeño del presupuesto del S.A.S. -alredcdor del 0,03%-). En efecto, en 1989 el porcentaje de gastos corrientes del S.A.S. era del 94,44 del presupuesto rotal, en 1990 suponían
eI96,09;en 1991,eI96,05¡en 1992,eI96,04;en 1993,eI96,84;yen 1994,eI97,89°¡Údeltotal del presupuesto del S.A.S.
Lasoperacionescorrientesincluyentodasaquellaspartidasquevandestinadasasufragarlos gastosdefuncionamientodelosservicios,tantedelosserviciosasistencialesdelS.A.S.-hospira
lesycentrosdesalud-,comodelosservicioscentrales,ademásdesufragarlosgastosdeotros entes, públicos o privados, a los que el Organismo transfiera fondos - por ejemplo, los concier toscon entidadesprivadas-.Lasoperacionesdecapital,porsu parte,describenlasvariacionesen la estructura del parrimonio del S.A.S. Tenemos, pues, que las operaciones de capital (que, en este caso, la mayor parte son gastos de inversión) han ido decreciendo progresivamente, pasan do de suponer un 5,490/0 de 1989 a un 1,91% en 1994. Como veremos, además, la parte ccrrespondicnre al programa de atención primaria, en los años que en que se especifica, es absoluramenreridícula(1,08;1,17;y,0,87).Deformaque,comoobservamos,lamayorparte
del gasto del S_A.S_ son gastos corrientes. Hay que rener en cuenta que la política sanitaria 461
