Page 52 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

sociología de las organizaciones disuelve el concepto de Estado. Según Leca y Jobert, recono­ cer Ja instancia que organiza, si es preciso mediante el recurso a la violencia, y jusrifica, a través de los procesos de legirimacicn, las diferencias sociales rransformándolas en identida­ despolíticasvinculadasatodalacolectividad,nosignificasacralizarelpoderpolítico,ni pretenderqueestáporencimadeJasociedad".Lossociólogosdelasorganizaciones,enrea­ lidad,noabogabanporelfindelapolítica,aunquedejabanpocomargenalEstadocomotal ysenegabanaidenrificarelpoderconlaautoridad,elEstado,elordenesrablecido'",reaccio­ nandoasícontralosanálisisreificadosdelEstadoquehacíanlosneomarxisras,todavíadomi­ nantesenaquelmomento.Creían,porelcontrario,yfrentealidealismofilosófico-jurídicoy eldeterminismoeconómico,queelEstadonoexistenuncaellsf,sinosiempredesdeelángulo
desus relacionescon otros actores. SegunMenyyThoeniglossociólogosdelasorganizacio­ nesproponentresconceptosalrernarivosaldeEstado:losactores,losjuegosylossistemasde acción.Lasrelacionesdepoderseestableceríanapartirdejuegosenrre accoresconestrategias concurrences a compartidas, pero no unívocas, la que impide una visión unitaria y mítica de unaorganización,incluidoelEsrado'".
Según Meny y Thoenig, y retomando calificativos que han tenido éxito, el análisis de las políticas públicas se interesa por el ..Estado en concreto», el .. Estado en acción», el ..Estado sin cualidades»,el«Estadodesmigajado».Estonosignifieelanegaciónapriorideunateoríadel Estado,sinolndesestimacióndeundogmaquecompromercrfaelanálisisyloencerraríaenun círculovicioso.Segúnestosautores,«unavisiónagnósticadelEstadopareceruésfecundaparael
no es lo
£S decir, el Estado
con una baza muy imporranre y que detenta casi en exclusiva: su centralidad. Ësrudios de polí­ ticaspúblicascadavezmásnumerososhanpuestodemanifiesto«[aimporranciadelasinstitu­ cionesdelEstadocomoorganizacionesatravésdelascualeslosagentespúblicos(electoso adminisrrativos)persiguenmetasquenosonexclusivamenterespuestasademandassocialesy,a lavez,como configuracionesdeorganizacionesydeaccionesqueestructuran,modelane influ­ yentantoenlosprocesoseconómicoscomoenlasclasesalosgruposdeinterés»?".Coinciden, puesconlaargumentacióndeAshfordqueconcluíaenqueenestesentido"laspolíticaspúbli­ cas se vuelven un medio para describir el comportamiento institucional y cómo sus variaciones pueden ser atribuidas a las estructuras mismas». Por ello, dicen, el interés del redescubrimiento del Estado, en particular por la ciencia política norreamcrícana, reside también en que este cambiodeperspecriva,quenosignificàosrracisrno,comoocurríademasiadoamenudoenel pasado, y condena de las contribuciones teóricas anteriores. Ni las teorías pluralisras ni las neomarxistassonrechazadascomoinútilesocarentesdeinterés.Sereconocesucontribución, pero también se identifican sus límites.
invesrígador».
ya
que era, pero
en los con otros actores cuenta juegos
Por su parte, Subirats, identifica una serie de características esenciales de esa aproximación a losproblemaspúblicosquesehavenidodefiniendocomoespecíficadelanálisisdepolíticas
., a M
LECA Y JOnER"r. ob. cir., p. 1165.
CROZIER-FRIEDBERG, El actor y el sisrema, Ed. LeSeuil Paris, 1977, p. 24. MENY, J.-·rHOENIG,j.C., ob. ch. p- 74.
MENY,I.-l·HOENIG,j.C., ob. cit. pp. 76-77.
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