Page 760 - Reformas estatutarias y declaraciones de derechos

REFORMAS ESTATUTARIAS Y DECLARACIONES DE DERECHOS
este tema es el art. 158 Ce que expresamente indica que en los Presupuestos Generales del estado podrá establecerse una “asignación a las Comunidades Autónomas en función del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la garantía de un nivel mínimo en la prestación de los servicios públicos fundamentales en todo el territorio español”, y en el punto 2, se hace constar que con el “fin de corregir des- equilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituirá un Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas y provincias, en su caso”. Ahora bien, donde radica el problema, no es tanto en los servicios y actividades estatales asumidas, sino en la garantía de un nivel mínimo de prestación de servicios pú- blicos fundamentales en el territorio español. este segundo aspecto es esencial porque para poder hacer frente al articulado es posible que tengamos que utilizar parámetros que vengan a compensar las asignaciones. si la asignación hubiese sido fija, está claro que ya de entrada habría CC.AA. con un perfil privilegiado. Por lo tanto, el problema consistía en cómo ponderar las cantidades que son asignadas a las CC.AA. teniendo en cuenta el principio de solidaridad. es aquí, donde ha habido divergencias importantes, y desde nuestro punto de vista, tal vez hubo una clara intencionalidad de “falta previsión” constitucional al no fijar unas bases de ponderación iguales para todas las CC.AA. y unas reglas matemáticas que ajustaran el sistema. ¿Cuál es el problema entonces? Que si bien esto era posible, no todos los parámetros podríamos ajustarlos proporcionalmente para todas las CC.AA., pues no todos los elementos que podríamos utilizar para su cálculo se dan en todas las CC.AA., e incluso algunos son totalmente aleatorios –bien podrían darse o no–. un claro ejemplo es el problema que plantea la “inmigración”, que es un parámetro variable en el espacio y en el tiempo.
los parámetros que fueron incluidos en las primeras redacciones de los estatutos son los si- guientes –anteriores a los reformados y vigentes que no han sido objeto de reforma:
Tabla 3
Parámetros
la relación inversa de la renta real por habitante de la Comunidad Autónoma respecto a la del resto de españa
Coeficiente de población
ESTATUTOS
eA, eC, eCm, eG
eC, eCm, eG
esfuerzo fiscal
eA, eAr., eC, eb, eCm, eG, er
la cantidad equivalente a la aportación proporcional que corresponde a Andalucía por los servicios y cargas generales que el estado continúe asumiendo como propios
eA, eC, eCm, eG
la relación entre los índices de déficit en servicios sociales e infraestructuras que afecten al territorio de la Comunidad Autónoma y al conjunto del estado
eA, eCm, eG
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