Page 275 - Tres modelos comparados de función pública y sus procesos de selección

Lafonciónpúblicaspaf¡olaJ wsprincipiosconstjtucjonJIks n tiacct/o alnnpkopúblico
Esta sería una propuesta de legeferendaya que, tal y como hemos expuesto, en el régimenjurídicodelafunciónpúblicaespanolanohasidoadoptadafórmulaalgu­ na para delimitar estos ámbitos, salvo la incluida en el arr. 15 LMRFP, que por su amplitudyambigüedad,escomodecirquenohaycriterioválidoestablecidopara asegurarsiundererminadopuestodetrabajohadeserocupadoporunfuncionario o por un laboral. Además, es oportuno recordat que este precepto no es básico y en consecuencia, el grado de funcionarización o laborización del empleo público no es
homogéneoentodalaAdministraciónespañola,provocandounpolimorfismodel modelo de función pública que responde a la vcrrebracién del poder político en autonomías terriroriales con comperencias legislativas y ejecutivas en la mareriaaz-.
B)Notascomunesenelempleopúblico:Laselecciónysusprincipios comomínimocomúndenominador
Estacomplicadatelarañadeconceptosjurídicosen tomo a losrecursos humanosde la Administración pública ha intentado resolverse, por algunos autores, mediante la idenrificaciondeelementoscomunesaambostiposderelación(laboralyfunciona­ rial) que conformarían el núcleo duro de la Función Pública con mayúsculas, es decir,delatotalidaddelempleopúblico.Subsidiariamenteyenunplanodeinfe­ rioridad a ese núcleo duro se encontrarían los dos bloques normativos que versarían, uno sobre derecho estatutario de los funcionarios, otro sobre derecho laboral del resro de personal.
274 Eo significativoque algunos reguladon.. aUlonómicas daram.nt. sc dedaren favor.bles a un concepto amplio d. fun­ dón pública profe>ional que abarca tamO .I.boral., como funcionario,. sindo con,cienfes de I", di¡¡cullades quo veni_ moo detectando sobre la delimitación entre es,.. do> el",,,, de personal. Asl pu.., literalm.nte "Kp,esa la Expo>ición de motivosdelaLey111986,d.10deabril.delaFunciónPúblicadelaComunidaddeM.dridque:"Sup",.ndoene"e puntocier!aSin.rd..,radicionales,espredsoreconocerquehoynO'"osogur.",exclusivament.losfinespúblico,median­ teel.j,<ciciod.potestadesporfuncionarios,puesodadíacu.man máslosfin..pûblicosaseguradosmedian"activida­ des quo no ,upon.n ejerciciod. pot..tades y que sc .ncu.ntran a cargo de personal laboral. .x op por considernr. todos los"..bajadon:s.l..rviciodelaComunidadcorno personaldelamisma.indi"intamcnle.""raello.sc panedelanO iden_ tificaciónenlreFunciónPûblicoyfuncionarios.y$I;considera,portanto,FunciónPúblicadeI.Comunidad·enI.inte­ ligencia de interpre<arla conlO conjunto de as''''''' .jecUlores de los actividad.. de la Adrnini"tación e InslÍruáon", Comunitarias_,tantoalperson'¡funcionariocomoalperson'¡laboral. .xexcluyendeI.regulaciónlo,cargospoliticos. .1no manl.ner una relacióndcempleoprofesional".
Idéntica problemático, más acucia"" si cabe, h. de predicars. de la esf.ra de la aumnoml.local, ya que en la multitud de "nlidadeslocalesqueexisten,la(:OSul"ica.neltornad.funciónpúblicaesinigualable.
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