Page 32 - Tres modelos comparados de función pública y sus procesos de selección

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sóloelreferirnosalmomentOinicialdeaccesoalempleopúblico,sinotratartam­ bién la posterior cartera administrativa de los empleados públicos, se decidió acorar el campo de invesrigacién al sistema de ingreso en la Administracién pública, sin perjuicioquedeformacolateraleindirectatratemosdealgunosaspectosdelapro­ moción profesional en estas páginas.
Otrodelosfactoresquedelimiranestetrabajoeslaconcepciónquehayademane­ jarsesobre"empleopúblico".Atalefecto,nosotrosincluimosensuámbitotantoa latradicional"funciónpública"entendidacomoaquellaqueesdesempeñadapor funcionariosdecarrera,eventualesainterinos,comoaaquelloscolectivosdeservi­ dorespúblicosqueestánligadosporotrosvinculasjurídicosconlaAdministración, es decir, el personal [aboral. Este planteamiento obedece, cierto es, a una posición personal,quesostienequeelfututodenuestraAdministracióny[agestióndesuper­ sonal debe ir hacia una unificación de regïrnenes jurldicos, al menos en algunos aspectoscomunesque-sibienpuededejarsubsistenteslascategoríasdefunciona­ riosylaborales-construyaunestatutomarcodelempleopúblicocomúnparatodos ellos. En consecuencia, en este trabajo se tratarán tanto los asuntos atinentes al per­ sonal funcionario como al laboral, utilizando en muchas ocasiones la expresión "empleopúblico"cuandosequierareferirunaideaparalaglobalidaddelostrabaja­ dores al servicio de la Adminisrracién, independientemente de que su vinculo sea estatutario a laboral.
La estructura que se ha escogido obedece a los criterios que a continuación pasamos a exponer:
• En el capitulo primero se incluyen tres partes que tienen una auronomfa propia peroquerespondenaunasolamisión:exponerelfuncionamientodeotrossisee­ masdederechocomparadoencuantolaseleccióndelosrecursoshumanosdesus
respecrivas organizaciones públicas. A tal efecro se han escogido los sistemas ita­ lianoyestadounidensecomomodelosprincipales,sibien,seapuntandeforma brevelosrasgosdistintivosdeotrossistemascomoelfrancés,alemáneinglésenla
última parte del capitulo primero.
LaopciónporanalizarelempleopúblicodeItaliasejustificàen razóndelarecien­ te reforma que ha experimentedc su derecho administrative, no sólo en lo refe­ rente al empleo en la Administración, sino también en la estructura organizaeiva y en los procedimientos adminisrracivos de dicho pafs. El sentido inequívoco de la citada reforma ha sido el de la laboralización del empleo público, dejando el mode­ lo cerrado de función pública para algunos puestos residuales. Por tanto, en Italia,