Page 27 - Obras públicas de interés general

de [a paralización de muchas obras. Circunstancia que, a la postre, repercutiría en el secular atraso de nuestro pa[s'4.
Con la finalidad de poner fin a esta situación se aprobó la Instrucción, de 14 de
octubre de 1845, para prOlnover y ejecutar las obras públicas con la que se pretén­ dióestablecerunrégimenúnicoyclareenlamateria».Estanormaseinsertaenla tradición de la célebre Instrucción dictada por Javier de Burgos dirigidas a los Sub­ delegados de Fomento. La Instrucción parte de la preeminència de la Adminisrracién en torne a la programación y construcción de las obras públicas.
Estaposicióndeprimacíaadministrariva,encontradeloquepuedaparecer,seins­ tala dentro de la más ortodoxa tradición liberal. El propio Adam SMITH en su famosa Investigación sobre fa naturaleza y ía causas de fn riqueza de las naciones SOStu­ vo en este sentido que «la tercera y última obligación del Soberano y del Estado es la de establecery sostener aquellas instituciones y obras públicas, que nún siendo ventajosas en sumogradoatodalasociedad.son.noobstante.detalnaturalezaquelautilidadnunca podria recompensar su COItO a un individuo, o a un corto número de ellos, y, por /o mismo,nodebeesperarsequeëstosseaomrurmafondarlnsniamantenerlas.Eldesem­ peñodeesta obligaciónrequieretambiindistintosgradosdegastosen losdiforentesperío­ des de la sociedad. Despuis de las instituciones y obra. públicas necesarias para la defon sa de la sociedady de la adminístraciân de justicia, las principales son atJlleilas que sir­ '"71parafacilitare/comerciotÚianaciónyfomentaTlaínstrucciándeipueb/o»36.
EsraInstrucciónllevaacabounaencomiablesistemarisacióndelrégimenjurídicode lasobrasenperfecraarmoniaconlaideologíaliberaldominanteenaquellaépoca.Su artículoIcalificacomoobraspúblicasa«loscaminosderodàsclases,loscanalesde navegaci6n, de riego y desagüe, los puertos de mar, los faros y el desecamiento de lagunasyterrenospantanososdelosríosycualesquieraOtrasconstruccionesquese
PanVtrolprocesocomplttodecon.uuccióndtun.granobrapúblicatncncperiodo tiintt='",rahajook SOSA WAGNER, El ,,,,,,,I tÚ Gu,;ll.tt: AiIM 1 "jlirri6" tU ,,"" obnl pfiIHir". Rn>i$U dt Adminisuac:ión Pública. nO 153. 2000. . 443 y SS-
J Sobre cI •.lcano: de Q{<Ilns¡rucxión puedeconsultarse a BERMÛDF.z SÁNCHEZ. Ob_ P,¡bli(l1.1Mdio "mbim"'.... op. cit., p-1gs. 64 y ss.• a GALLEGO ANABITARTE en GALLEGO ANABITARTE. MENËNDEZ REXACH y OrAZ LEMA. E/£kr«ho tÚ Agu.u, Esp"ñll. op. cit.. págs_ 270; a FRAX ROSAl.ES Cn úu k;rntk &m tÚ OlmI>pfib/irm'" ,/ .it'"XIX,Revi,tI,d.EslUdiospolhicos.n93. 1996págs.516a 517y.JIMtNUDECISNEROStn ObmspJb&Mt i"ici",;"" p"¡""¿". op. cit., págs. 39 Y ss.
lli Hcm<:4 consuJudo b nlición de FŒ, Mbico. 1982. "'" 639.
satisfacer templalaexistenciadeobraspúblicastantodelEstadocornodelasProvinciasyde los Municipics. No obstante, el Estado a través del Miniscerio de Fomento, y dentro
ejecuten para
objetos
de necesidad o conveniencia
general».
Una ap,oximaci6n al conctptf/ de obra pública
La con­ Ley
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