Page 64 - Obras públicas de interés general

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Elrerriroriojuega,enconsecuencia,undoblepapel.Porunlado,estableceelespacio flsico en el que las Comunidades Autónomas pueden ejercer sus compcœncias y, para· lelamcnte, se utiliza en relación con las infraestructuras corno criterio para derermi­ narsutitularidad.ComohaseñaladolaSTC65/1998,de18demarzo,quedesesri­
maíntegramenteelrecursodeinconsritucionalidadinrerpuesroporelConsejoejccu­ rive de la Generalidad de Cataluña contra diversos preceptos de la Ley 25/1988, de
29 de julio, de carreteras,
•... es preciso distinguir dos distintas funciones del .territorio. dentro del orden
constitucionaldecompcrcncias:El«territorio»comolimitegeneraldelejercicio
por parte de las Comunidades Autónomas de sus propias compeecncias (en el
sentidodelarr.25.1EAC:«Todaslascomperenciasmencionadasenlosanrerio­
resartículosyenlosdemásdelpresenteEstatutoseenciendenreferidasalterri­
toriodeCataluña»):yel«territorial"comocriterioespccfficodedistribuciónde
compcrencias curre el Estado y las Comunidades Autónomas en dererminadas
materias,yquesuponeunadelimiracióndelasrespecrivasccmperenciassegún el alcance intra o supracomunirar!o de las mismas.» (F.J. 5°)
Sin embargo, la aplicación de este criterio de rerrirorialidad a las infraestructuras no resultaenlaprácticanadasencillo.Acrualmenre[aobrapúblicanoseconcibecomo
un elemento aislado. Constituye una pieza dentro de un conjunto. Una carretera, por seguir con el ejemplo anterior, no sólo comunica unas localidades que pueden pertenecer a la misma Comunidad Autónoma. Esta vía de comunicación se integra en una red viaria cuya imporrancia puede trascender del rerrtrcr¡o autonómico, haciendo que pasen a ser de titularidad estatal. Como ha señalado también MUÑOZ MACHADO el reparto de cornpercncias sobre este tipo de infraestructuras se corn­ plica«sisrconsidemncomopaT?cemdscorrecto,illscarmerasyautopíszasomounsis­ temaounaredquedebtquedarentrelazada,uniéndosesinsolucióndtcontinuidadpar.
formar toda la infraestructura oiai tÚ España»119.
Pero es que, además, sobre este criterio se superpone el del interés general. Lo que provocadisrorsionestanto en menos como en másen lasobraspúblicasdetitulari­ dadestatal.MARTfNEZ-CARRASCaPIGNATELLIponeelejemplodetramosde carreterasintercomunirariasque,sinembargo.laAdminiscraciéndelEstadodecide rransferir a una Comunidad Aurônomatw.
Il' Vul.... Dnttbt.púb/ia,ÚÚlSc..m,,JllluI....-. op.(It.p2¡;J.53 542.Sob",laaplicacióndelcriterioterri· lorial a lu carreteras véaoe a MARTINF.7..-CARRASCO PIGNATElli n c.,"tmu. S.. >ltim,j,."¡¿i,o. op. ci,., r4s. 62 y SI.
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