Page 19 - La Participación de la Ciudadanía Andaluza en la Elaboración de las Leyes

2 | CIUDADANÍA, NORMA Y PARTICIPACIÓN
En la aproximación de este estudio a la participación de la ciudadanía en los proce- dimientos de confección de las leyes, intervienen tres elementos analíticos, explici- tados en el propio título del trabajo. Es a través de ellos como se puede obtener un mejor conocimiento del modelo jurídico y político en el que, en potencia, la ciudada- nía puede ejercer el derecho a colaborar en el concurso de elaboración de las normas. En este primer epígrafe se señala una descripción, a modo de marco general, que será objeto de mayor detalle en cada uno de los sucesivos apartados.
1. El concepto de ciudadano no tiene una constitución monolítica. Como constructo social tiene, primariamente, una dificultad y es que es la propia sociedad quien se determina a sí misma, es decir quien políticamente produce la integración de sus ciu- dadanos. Es el sujeto colectivo, el pueblo soberano, quien define su propia estructura y el modo jurídico de uso de los elementos que la componen, ya veremos como, en el caso que nos ocupa, en determinados instrumentos de participación pueden hacerlo los “vecinos”, mientras en otras la restricción lleva a que sean los ciudadanos políti- camente reconocidos los únicos detentadores del derecho a participar. Se entiende, genéricamente aceptado por la doctrina, al ciudadano como la posición que una per- sona alcanza por adscripción o por consecución con el consentimiento y el respaldo del Estado para actuar en la esfera pública. Es decir, genéricamente, la traducción jurídica de la percepción que de la persona tiene el Estado.
En lo que aquí interesa conviene diferenciar la concepción jurídica que efectúa el Có- digo Civil (art. 17 a 22) por la que son ciudadanos todos aquellos que tienen atribui- da la nacionalidad española, lo que les coloca en una relación especial de derechos
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