Page 22 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

productos. Las importanres aportaciones del ámbito de la Ciencia Política a! estudio de las polfricaspúblicashandescubiertounricopanoramadeestudioeinvcsrigacióncentradoenla acción de los poderes públicos. Por ello, este estudio es deudor, en gran medida, de un amplio bagaje de conceptos, precisiones y orientaciones merodológicas aportadas por la Ciencia Pollri­ ca. Sin embargo,en este trabajose intenta profundizaren un aspecto de especia!interés para la Ciencia de la Adminísrracíón. Se trata de evidenciar qué influència, qué papel, qué condició­ nantesyquéefectosproducelaintervencióndelaAdminiscracióepúblicaenlaelaboración,
formalización, implementación, ejecución y evaluación de las políticas públicas.
Esporello,queelmarco teóricoymetodológicoutilizadoen nuestro estudiodelapolítica
deatenciónprimariadesaludenAndalucíahaseguidolatesismantenidaporBaenadelAlcázar,
segúnlacualno existepolíticapúblicasiladecisiónconformadoradetalpolíticanovaseguida
de las medidas adminisrrarivas necesarias para su ejecución. Desde esa perspecriva, en nuestro
trabajohemoscentradoelinterésenlaintervencióndelaadminisrraciónentodasycadaunade
lasfusesdelaspolíticaspúblicas.Debequedarclareque,aunqueluadminisrracióninrervicncen
ladecisiónyadopcióndelapolíticapúblicadeatenciónprimaria,esesteuncampopropiodela CienciaPolítica,porloquenosinteresafundamenralmenreelestudiodelasmedidasadmiuis­
nativasconducentesa[aejecucióndelapolíticadeatenciónprimariaenAndalucía.
Sinembargo,hemosdedicadounaparteimportanredeestetrabajoalanálisisdelaformula­ ciónyformalizacióndelapolíticapública.Ellosehaconsideradoimprescindibleporunmoti­ vo: [a ausencia absoluta de trabajos sobre la política de atención primaria en nuestra Comuní­ dadAutónoma.Enefecto,comoseveráa [olargodeesteestudio,seechandemenosennuestro paísy,enparticular,enlaComunidadAutónomadeAndalucíaestudiosquedesdeperspectivas diferentes den cuenta de una realidad que, por su importància económica, social, política y jurídica,entendemosquedeberíasuscitarelinteréstantodeprofesionalesdelámbitodela salud,como deotras disciplines.
Esteestudionosparecequeesunapruebadelaimportànciaquelanocióndepolíticapública puede rcner para la Ciencia de [a Adrninistmcién, ya que pone de manifiesto que esa noción sirve comouneficazinstrumentcdeanálisistantoteóricocomo Enel sentidolano­
práctico. primer ciónnoshapermitidoseguirtodaslasfusesdelaactuacióndelaadminisrración,desdelaadopción de la iniciativa de la decisión hasta la ejecución, evidenciando cuáles y cómo han sido las funciones
adminisrrarivasdesempeñadas,asícomolosrucdiosadminisrranvosprecisosparaqueladecisión poltncaincidasobrelarealidad.Pero,además,decíamosqueesta nociónes útilcomo instrumento
práctico de análisis. Ello es así, porque las políticas públicas permiten poner de manifiesto cuáles han sido las medidas realmente adoptadasy cómo se adoptaron. En nuestro estudio esta faceta ha
tenido especial imponencia ya que el objeto del mismo implica la prestación directa de servicios de saludalosciudadanos.Elanálisis,pues,delasmedidasadminisrrarivasadoptadasnosvaapermi­ tircomprobarsilapolíticadeatenciónprimariadesaludsehatraducidorealmenteenlapresta­ cióndenuevos ydiferentesserviciosyprestacionesdesaluda lapoblacióna si,porelcontrario,se trató únicamente de un buen reclamo electoral y una promesa incumplida por parre del gobierno.
Las fuentes bibliográficas utilizadas en este trabajo han sido de diversa índole. En primer luger,sehanutilizadolaspublicacionesespecíficasenmateriadepolíticaspúblicas,yaque,
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