Page 24 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

pasados. Al respecto, hay que señalar que, por arcaico que parezca, hemos tenido que recurrir a lacontabilizaciónindividualizadadelpersonaltraspasadoyaqueenlosanexosdetransferencias
nitansiquieraseproporcionabaelnúmerototaldeefectivosrransferidos.
Finalmente.comopuedeverseenelapartadodebibliografía,sehanutilizadoalgunos..do­ cumcnrosgrises»ynumerosaspublicacionesoficialesdelapropiaJuntadeAndalucíaydela
Consejería de Salud. Estas publicaciones, sobre todo ell los primeros alias de aparición, adole­ cen de falta de uniformidad en Sl! call ten ida y regularidad en su publicación, por lo que la
elaboración sisrcmatizada de tablas y el análisis de los programas de atención primaria ha su­ puestoun enorme trabajo,tanto analíticocomo sintéticoparasu presentaciónhomogénea.
Estos informes. memorias y documentos, a pesar de las carencias que contienen, han sido enormementevaliososparaalgunaspartesdeestetrabajo.yaquenos hanpermitidoconocerlos indicadores utilizados por [a Adminisrración sanitaria andaluza para valorar la actividad y los programasrealizadosen elmarco delapolíticadeatenciónprimaria.Sinembargo,laexistencia de este tipo de documentos es bastante reciente, por lo que las comparaciones analíticas han debido limitarse en el tiempo. Otra carencia derecrada en muchos de los informes es que son
exclusivamentedcscripnvos,sinquelesacompañenoyalasinrerpreracionesycomentariosmás relevantes,sinonitansiquieralosestándaresutilizadosporlaAdministraciónsanitaria.Enren­
demos por ello que este trabajo aporta lin análisis de la ejecución de los progralnas de atención primariainédirohastaelmomentoenlaComunidadAutónomadeAndalucía.
Igual ha ocurrido con la fuenre presupuestaria. Los continuos cambios en la estructura del presupuestodelS.A.S.,asícomolasmodificacionespennanentesenlosprogramasincluidos.han conllevado que la elaboración de las rablas necesarias para el análisis del factor presupuestario haya sidountrabajolaboriosoycomplicadoque,enloreferentealestudiodelprogramadeatención primaria,hadebidolimitarsealosañosenqueseindividualizacomotaldichoprograma.
Elestudioestáestructuradoensietecapítulos:introducción,clnúcleodelainvesrigacién- capítulo dos a seis - y, el séptimo que, a modo de síntesis, recoge la conclusión global que, a juicio de la autora. evidencia el desarrollo de la política pública de atención primaria de salud de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Elcapítulosegundoesunpuntodepartidaimprescindibleencualquierinvestigación.Se trata dedarcuenta delmarco teóricoen elquese inscribecltrabajo,recogiendolasaportaciones
que para la teoría de políticas públicas se han venido produciendo desde la disciplina de Ia CienciaPolítica.asícomoelanálisisadminisrrarivodelasmismas.Enesteúltimoenfoqueesen
elqueseenmarcanuestrotrabajo,sinembargo,laaprehensióndelosconceptosquenospro­ porcionalaCienciaPolíticahasidoimprescindibleparaenmarcaradecuadamenteelanálisis
adrninisrrativodelaspolíticaspúblicasy,en particular,delapolíticapúblicadeatenciónprima­ ria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía.
El capítulo rercero da cuenta de aspectos generales, pero conexos con la atención primaria, queresultanimprescindiblesparaposibilitarelestudiodeestapolíticapúblicaenIaComuni­ dadAutónoma.Así,enprimerluger,abordamos[anocióndeatenciónprimariatalycomoes entendidadesdelosprincipalesorganismosinternacionalesrelacionadoscon lamisma,asícomo
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