Page 463 - El Programa de Medidas Agroambientales en la provincia de Huelva

nes expresas de venenos dirigidos a cierto tipo de especies y que terminan por afectar a otras muchas, de forma indiscriminada.
El uso y abuso de productos químicos por parte de la agricultura convencional ha causado multitud de incidentes, por desconocimiento, en muchos casos, de los efectos secundarios de los mismos. De esta forma, la evolución del consumo de fertilizantes ha venido mostrando una tendencia alcista continuada. Si en 1945 la media nacional de consumo era de 7,9 kilogramos de fertilizantes por hectárea cul- tivada, éste se duplica en el plazo de tres años, para volverse a doblar en otros ocho años y de nuevo en un plazo de once años más, para estabilizarse con un crecimien- to lento a partir de la década de los setenta. Indicadores estos que en el conjunto del
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Estado español (datos del año 1980) eran de 102,7 Kg/ha y 46,8 Kg/Hab.
1 .2 . Cuestiones previas .
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Las implicaciones que tiene la implementación de una determinada política son muy grandes en el ámbito espacial donde se desarrolla. Por tanto, el estudio pre- vio de las condiciones, que es preciso hacer para medir el impacto que pueda tener debe ser detenido y en profundidad.
Es cuestión pretendida que los administradores deben controlar todas y cada una de las fases de la puesta en marcha de un determinado programa, lo que llamamos implementación, pero lo cierto es que el control total sobre las etapas de la imple- mentación no se da y así lo reconocen numerosos autores que tratan el tema de las Políticas Públicas. Son tantos los factores y circunstancias que se deben tomar en consideración y, tantas las variables que no pueden ser manejadas por el ser humano (piénsese, por ejemplo, en el tema que abordamos en este estudio, el Pro- grama Agroambiental, en un factor tan determinante como el de la climatología), que parece imposible un control de tal magnitud que no quede nada fuera de las previsiones de los encargados de hacer la planeación, que como una etapa más contiene la implementación. Es esta imposibilidad de prever todos los aspectos consecuentes de una política lo que hace tan difícil el hecho de la planificación estratégica, al menos de una, que pueda considerarse acertada. “Los administra-
17 “La insuficiencia y la irregularidad de lluvias en España no siempre justifica el empleo de fertilizantes; no obstante, se viene experimentando un notable aumento en el empleo de abonos. Sin embargo, a pesar del aumento del consumo, estamos todavía en niveles inferiores a los de otros países europeos, de clima ciertamente distinto al nuestro. Sin duda, en España no podrán alcanzarse nunca, por puras razones climáticas, cotas de abonado como las de Holanda y Bélgica; pero la expansión de los regadíos y la progresiva tecnificación de algunos cultivos de secano está elevando extraordinariamente el consumo de fertilizantes”.
TAMAMES, R. y RUEDA, A.: Estructura Económica de España. Banco Urquijo y Alianza Editorial. Madrid. 2000. Pág. 115.
III. ESTUDIO DE CASO
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