Page 828 - El Programa de Medidas Agroambientales en la provincia de Huelva

EL PROGRAMA DE MEDIDAS AGROAMBIENTALES EN LA PROVINCIA DE HUELVA
En el caso del Programa Agroambiental también se ha producido una adaptación en la interacción con los beneficiarios de las ayudas y subvenciones. Fundamen- talmente, en las primeras etapas de la implementación surgen muchas cuestiones relativas a la ejecución del Programa que se van resolviendo en una negociación espontánea entre los funcionarios encargados de llevarlo a la práctica y los benefi- ciarios. De esta manera, se va perfilando la Política ideada en las esferas superiores de las Administraciones Públicas.
6 .1 . la fase de acceso a la agenda de los poderes públicos .
Determinar la factibilidad93 y viabilidad de los temas que componen la agenda de los gobiernos requiere de un análisis complejo que permita alcanzar conclusiones sobre los diferentes aspectos que implica el programa de que se trate. El desarro- llo de las consecuencias, que el conjunto de decisiones que precisa la puesta en marcha o implementación de una determinada Política por parte de un gobierno, se estudia detenidamente por el grupo de analistas al que se encomienda esta concreta función.
El caso del Programa Agroambiental no es diferente al resto de asuntos que llegan a entrar en la agenda de los poderes públicos. Su implementación se lleva a cabo en la confianza de que se trata, en primer lugar, de una intervención factible. Esto es, está al alcance de la Administración Europea la regulación de su aplicación concreta y la puesta en marcha de los mecanismos necesarios para que los agri- cultores de los Estados miembros puedan acceder a las subvenciones y ayudas que se regulan en el Programa.
En segundo lugar, se parte de la premisa, alcanzada en la fase de estudio anterior a su plasmación en las diferentes normas que lo regulan, de que se trata de una in- tervención viable. Para llegar a esta conclusión se manejan conocimientos y cifras sobre el estado de la agricultura y el medio rural a finales de la década de los años ochenta del siglo XX, y la evolución que había conducido a esta situación en los años anteriores. Frente a algunas explotaciones de tamaño grande que consiguen obtener unos rendimientos aceptables, existe un nutrido grupo de agricultores, establecidos en las zonas menos productivas, que forman el verdadero tejido de
93 “Es necesario determinar las intervenciones factibles, puesto que no es lo mismo lo que se puede hacer y lo que se debe hacer. Hay que tener presente lo que una entidad pública o privada puede y no puede hacer. Esto dependerá de las circunstancias que la entidad puede modificar, en el área donde se mueve”.
Para profundizar sobre el tema ver MAY, PETER J.: “Claves para diseñar opciones de Políticas”. En Problemas públicos y agenda de gobierno. Colección “Antologías de Política Pública”. 3a antología. Edición al cuidado de AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. Editorial M. A. Porrúa. México. 1996. Pág. 246.
828