Page 209 - Tres modelos comparados de función pública y sus procesos de selección

Endefiniriva,elmodeloalemán,aligualqueelespañol,esunmodeloqueentiendelarela­ ciónfuncionarialcomoestatutariaycerrada,estableciendovínculosestablesquepermiten la realización de una carrera administrativa, y considerando para el acceso a la función pública,quelamejorseleccióneslaquesefundamentaenlosprincipiosdeigualdad,méri­ tO y capacidad. También tienen en común [a existencia de Otras relaciones de empleo dis-­ tintasalasfuncionarialesyquenoserigenporunestatuto:enAlemanialosfuncionarios suponenun32%entantoquelasumadelosempleadosytrabajadoresmanualesalcanza el69% resranre'w. Ambos sistemas difieren, por el contrario, en la elección de las fatmas deacceso.Bebiendoambospaísesdeprincipiosidénticos,loscaucesparadarlesaplicación no son coincidenres. En Españase confía en las oposiciones, mientras que en Alemania la selección es más compleja, larga y costosa por el empleo de sucesivas fases selectivas de variosafiasdeduración.ElingresocomofuncionarioenAlemaniaacarreauncaminomás dilatadotantoparaelcandidatocomoparalaAdministraciónpública,peroanuestrojuí­
cio, entendemos que respeta en mayor medida los principios constitucionales.
Esa valoración positiva del sistema alemán de acceso la fundamentamos, en primer lugar, porque el principio de igualdad no sólo se respeta a nivel formal, sino también
material, al posibilitar la formación en el seno del propio aparato burocrático. De esta forma, se evita que los aspirantes tengan que invertir su esfuerzo y recursos en centros privados de preparación para el acceso (lo que ocurre en España con los famosos "preparadores" a academias). Desde luego, favorece esta situación el que el sistema educativo sea gratuito y que, incluso en los niveles educativos superiores, los alumnospuedanestudiardóndeyloquequieranmedianteunsistemadeayudasdel Estado.Laestandarizacióndelaenseñanzaregladaproporcionaunbuenargumento para desarrollar el principio de igualdad también tras la trayectoria docente de los ciudadanos, aplicándolo a la incorporacién al mercado laboral.
Porotro lado,yensegundolugar,elméritoycapacidadno van a serdemostradosen un único día a breve periodo en el que, en no pocas ocasiones, [a suerte del momento, las tretas ideadas por algunos aspirantes a la arbitrariedad de un tribunal, pueden convertir enfuncionarioapersonasquenocumplenconlosmínimosestándaresdeprofesionali­ dad. En Alemania, las sucesivas fases en que se estructura el acceso, harán más fiable [a selecciónporqueaportandatosycriteriosparaemitirunjuiciodevalor,asícomopara adecuarlo al caso concreto. Si la persona que aspira a ser funcionario no tiene las cuali­ dades mínimas, difícilmente va a poder pasar tan largo periodo de acceso Sill que alguien ejerza la facultad de retirarle del mismo.
190Da,os"",,,,¡dooddescudiodePARRAOQOfEZ,S.. Sis_aá",iism.,;"",&om,..""""',TcmaJ<kGestióny Administración públiCi. Univ. Pompeu F..b",. Edit. Ta:noo, Madrid, 2002, pág. [[.j.
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