Page 266 - Tres modelos comparados de función pública y sus procesos de selección

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siruacién dieron lugar a la figura denominada "el Funcionario de hecho"261. DE LA VALLINA VERLARDE, ya se encargó de dar una noción del mismo aclarando que
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Pues bien, al respecto, la culpa in tligendo de la Administraci6n pública al reclutar per­ sonas no capacitadas para elaborar actos adminisrracivos con efectos frente a terceros,
olaculpainvigilandosipermitequepersonalasuserviciorealicefuncionesquenole correspcnden según su caregorta o preparación profesional, creemos que constituye
justificaciônsuficienteparaponeren marchaelmecanismodelaresponsabilidadpatri­ monial recogido en el Título X de la LRJPAC, independientemente de otras responsa­ bilidadesdetipopenalquepudiesenconcurrirensupuestOSdererminados.
Latitulaciónpuedeserreferidaaunaespecialidadacadémicaoprofesionalconcreta o,porelcontrario,referirsesolamenteaundererminadogradoeducativo(certifiee­ do de escolaridad, graduado escolar o cemficado de enseñanza secundaria obligato­ ria, bachillerato, titulo de formaci6n profesional. diplomatura o licenciatura) sin
MIEn¿pocasen I,quelaimolendayd,.rrordeEstado..,""bancon.... lo.derechosciuda,bnos.dejercidoderun­ cienes públicu de ro,ma irrq;ula,.., terna tr.lgica. Este fue el caso dd oscsina,o de Julián G,imau en 1%3. "ntnciado aI"'nackm""rteenunp.o«din'iento(ndqueclpon"n,(desucondena(acwado,p,incip.tl)f""unr..."mequeno tenra ,iquicr> Lo licencia",... en de,echo. Sobre ate caso.., ab,e, JI" en l. etapa constitucional. un p...,..;c$O de revisión judi­ cioJad'ecto<dedecla...rI.nulidaddeaquella..,menci.demuenedic<.:Idapo'órganomanifiestamenteincomptten,e.El Tribunal en STS de 30 ck enero de 1990 (Ar. 1(47) deo<:ribc que "la diferencia entre el funcionario de hecho y cl II$U'­ pado, ....ti"" en que éste ""rece de investidu.... Son .oncep'os di"in,os in"""tencÎa y nulidad de inves,idu.... En el U$U'_
únicamente se diferencia el funcionario de hecho del de derecho, en que le reia­ ci6n con la Adminisrracion a quien sirve es en el segundo perfectamente regular, mientrasqueenelprimeroexistealgunairregularidadmásomenosaparenteque impide que dicha relación sea dt iure, pero, sin embargo, si nos fijamos en el ejerci­ ciodesusactividades,nopercibiremosdiferenciaalgunaentreellos"262.
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La ex.Î>tencia d. un thulo, aunque irregul.r. 'p.rentemente v:1lido. aunqu. con un vido d. toJ narura]=quelohagam,loynomeramenteanul.ble.fundamentalateoriaddfundonariodehecho(te.i.d.loinvati_
du.. plau,ible);po'elcun".rioolu.u'p.do,e. aquelque.inapariencia.Igun.delegitimidad,p<>'fuitadetInt1o.eje,ce "'tospropios de un. función pública, excluyendo por I. fue",,_, ° dolosameme a quien incumbia d cargo". Este ...zcna­ miento y otros de ,ipoproco.oJ le .irven al T,ibunal Sup,emopara decidir no ""tim.. el recurso de ,i.ión. No obstante. c"'" másacertadoun voto particuLorque.ademásdeargumento.deindoleproc=1ydeteoriadeI.nulidad.d",inist..._ ti"", fundamenta 'u discrepancia en que ésr> "puede.." <ambi"n una incxo...ble Cligencia del. ju.ticia· voJo,. Como 51: Abe.propugnadoCOmosUI"',io,en "ueltroo,denami.ntojuridico.oJquehaderecon.porcierto,...ngomisoJtO quealprincipiod.oegurid.djuridica-Ylo"",.inayudadeningúngénero,CUlnoola'pareme..,n!C",;•..,dictóenun p...,..;c$O penoJ. fue ",,,,knotori. y.u inmediata ejecución, .in posibilidad d. interponerCOnt ... dia rttUlSO lguno. llevó con.igo la otindón de una vid. hum.na". l'a... mayo, info,mación Vid. ÁGUILJ.. TORRES, J. J.• £1 Tribun,,1 tÚ Qrú" Pûbfi<o, La "'p",id" d, '" lilnrlad (1963-1977), Edito,;.1 I'I.ne"", Ban:elona, 2001 y CUMET DuRAN, C., "Sobtela revisiónpen.),elcuoG,illlou-.Poúrludirial.n"19.1990.
261 DE LJ.. VALLINA VELARDE. J. L.. "Sob,e cl concepto de funcion.rio de hecho", RnislA tÚAdmi"ulratiJ" Pû/'/iC6, nO 29. 1959. p;!g. 103. Este .uto, cL. cuento de Otr:l doctrin 3dmini.....'ivista que niegaque Clis.. Lo c.tq;orla de fun­ ciona,io de h",ho; ad, GENY. GARCtA OVIEDO y GARRlDO FALLA. mantienen l. rai. ck que ..,.Ia un coLobo,m, y nc un funciona,io. mienu,u que MARTINEZ USEROS ckfiende que no sc ,...tatú ck un funcionario de hecho .ino deunórganodehecho.
pado,no hayinves,idu...
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