Áreas de Oportunidad y Ordenación del Territorio en Andalucía

PRESENTACIÓN 29 su pasado reciente, sin obviar la situación que esta función pública vive en el resto de comunidades españolas, y conscientes del estancamiento actual que sufre, pero de la actualidad y trascendencia jurídica del tema, plasmar el posible camino que sirva para potenciar su impulso en el presente orientado a alcanzar la meta, al logro de los objetivos de la ordenación del territorio. Todo ello, centrado en una figura concreta: las áreas de oportunidad, desde la perspectiva de éstas como instrumento para comenzar a poner en marcha la gestión territorial en la comunidad de Andalucía, alzándola nuevamente como pionera en el desarrollo y apuesta por la ordenación territorial. En síntesis, el trabajo pretende aportar una visión actualizada y real de la situación desde una perspectiva innovadora por un doble motivo, la escasa atención que desde la perspectiva jurídica se ha prestado a la ordenación del territorio en general, pero a su vez el nulo análisis que a una figura, con la trascendencia y repercusión que puede tener como las áreas de oportunidad, se le ha dedicado. Una figura que precisa ser perfilada jurídicamente pues ahí reside, precisamente, la principal carencia que presenta y que, sin embargo, se debe insistir, se ha obviado por completo, habiéndose centrado el debate en torno a la misma en cuestiones superfluas y sin trascendencia efectiva, sustentada en intereses “particulares” de los municipios. Por ello, se entiende, es urgente abordarla desde ya pues de lo contrario el propio planificador andaluz puede decaer en el desánimo que le lleve a abandonar definitivamente esta apuesta. Pero ante todo, el trabajo busca realizar aportaciones y propuestas que sirvan para avanzar y que puedan ser efectivamente implantadas para dar solución a uno de los que se entiende como grandes retos presenta Andalucía en la actualidad, poner en marcha y hacer visible, tangible y real la ordenación del territorio. Se parte de la aparición del propio concepto en la planificación territorial de Andalucía que bajo el término áreas de oportunidad, para sucesivas menciones AAO, engloba el conjunto de actuaciones tendentes a integrar desde una perspectiva supralocal, diversas zonas colindantes con la finalidad de dotarlas de infraestructuras y dotaciones supramunicipales capaces de vertebrar un mismo territorio más allá de los anclados y, en ocasiones, obsoletos conceptos municipalistas, para analizar a continuación la evolución que el mismo ha tenido en la planificación territorial andaluza y su amplitud en la actualidad. El concepto que en los últimos años se ha integrado bajo la denominación AAO no constituye, sin embargo, una novedad ya que desde la propia Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía, en adelante LOTA, ya se define comofinalidadde los Planes deOrdenacióndel Territorio de ámbito subregional, POTS, mejorar la estructura territorial y la articulación física a través de la definición de ámbitos funcionales unitarios. Esa misma idea aparece