Estudios sobre el Gobierno y la Adminsitración de la Junta de Andalucía

l. EL GOBIERNO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA 21 ------- -------------- --¡¡ --- ------------- 11 i1 ;l coincidencia de las Elecciones Autonómicas y las Elecciones generales 8 , cómo funciona el sistema andaluz de partidos políticos con el protagonismo gubernamental del Partido Socialista Obrero Español y su peso específico a nivel nacional, cuáles han sido, desde su origen, las relaciones de la Junta de Andalucía el Gobierno de la Nación, con el empresariado andaluz, con los sindicatos, con las organizaciones agrarias, con las diócesis andaluzas de la Iglesia Católica, con el Magreb, con las comunidades andaluzas en el exterior, con las Universidades, con las Cajas de Ahorro, con las zonas rurales del interior de Andalucía, con las asociaciones de la denominada "memoria his– tórica", los medios de comunicación andaluces o la significación del Río Guadalquivir, objeto de la STC 30/2011, de 16 de marzo de 2011, que declara la nulidad de la disposición estatutaria que atribuye a Andalucía competencias exclusivas sobre las aguas de la cuenca hidrográfica del Guadalquivir que transcurren por su territorio y no afectan a otra Comunidad Autónoma. ¿Podría entenderse el sistema de gobierno andaluz si estos contenidos fundamentales que condicionan el funcionamiento de la Administración Pública andaluza y sus políticas? Aunque por razones metodológicas y de espacio en estas páginas no podemos abordar este concepto sociológico del autogobierno andaluz, el lector debe saber que se trata de realidades e instituciones que han integrado la forma efectiva de ejercer el gobierno andaluz y que, como tales, han dejado su impronta expresa o tácita en las leyes del Parlamento autonómico y, especialmente, en el Estatuto de Andalucía de 2007, aunque sea con nociones extrajurídicas, en ocasiones adscritas al "nominalismo estatutario". El contexto histórico y el significado político de estas realidades han sido relatados con maestría los profesores Domínguez Ortiz y Cuehca Toribio y su estudio resulta necesario para conocer la particular forma de gobierno acrisolada en Andalucía en el marco del sistema general del Estado de las Autonomías 9 • Por otro lado, el entendimiento del Gobierno y de la Administración Pública como órga– nos que -junto al Parlamento de Andalucía y otros entes comisionados por la sede parla– mentaria- se incardinan en la Junta de Andalucía, nos conduce a la noción de Estado social y al gobierno andaluz como sujeto que satisface prestaciones públicas a todas las personas empadronadas en algún municipio andaluz, según se deriva del artículo 12 del Estatuto de 2007: "Los destinatarios de las políticas públicas y los titulares de los derechos y deberes contenidos en este Título son todas las personas con vecindad administrativa en Andalucía, sin perjuicio de lo establecido para el derecho de participación en los asuntos públicos en el artículo 30 y de acuerdo con las leyes reguladoras de los Derechos Fundamentales y Libertades Públicas". 8 De las ocho elecciones autonómicas andaluzas celebradas hasta la fecha, sólo dos tuvieron lugar separadamente de cualquier otra elección, las de 1982 y las de 1990, en tanto que, de las seis restantes, cinco coincidieron con las elec– ciones generales (1986, 1996, 2000, 2004, 2008)- o al Parlamento Europeo (1994). 9 Véanse A. Domínguez Ortiz, Andalucía ayer y hoy, cit., pp. 35, 72, 121 ss; J.M. Cuenca Toribio, Andalucía, historia de un pueblo (¿a.C.-1984), cit. pp. 31 ss;; e Historia General de Andalucía, cit., pp. 775 ss, y 829-830.