Table of Contents 1 398

Estudios sobre el Gobierno y la Adminsitración de la Junta de Andalucía

Prólogo 7
Sumario 9
Capítulo Primero. El Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía 17
I. Introducción: el Gobierno en el Estatuto de Autonomía de 2007 19
II. La presidencia de la Junta: un Órgano Constitucional 24
2.1. La Presidencia de la Junta de Andalucía como órgano constitucional 24
2.2. El Presidente de la Junta de Andalucía: elección, estatuto de personal y atribuciones 26
2.2.1. Elección del Presidente de la Junta de Andalucía 26
2.2.2. Estatuto personal del Presidente 30
2.2.3. Cese, sustitución y suplencia 31
2.3. Atribuciones del Presidente de la Junta de Andalucía 33
2.3.1. El Presidente de la Junta como representante supremo de la Comunidad Autónoma de Andalucía: representación institucional y potestades normativas 34
2.3.2. El Presidente de la Junta de Andalucía como representante ordinario del Estado en la Comunidad Autónoma 35
2.3.3. Las funciones del Presidente en relación con el Parlamento de Andalucía 36
2.3.4. Las funciones del Presidente como Jefe del Ejecutivo autonómico 36
2.3.5. La delegación de funciones del Presidente y la suplencia 38
III. El Consejo de Gobierno como Poder Ejecutivo Colegiado 39
3.1. El Consejo de Gobierno: concepto y competencias 39
3.1.1. Los Decretos-legislativos 40
3.1.2. Los Decretos-leyes de Andalucía 44
3.1.3. La iniciativa legislativa del Consejo de Gobierno 47
3.1.4. La potestad reglamentaria del Consejo de Gobierno 49
3.1.5. La función presupuestaria del Consejo de Gobierno: el Proyecto de Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma 51
3.1.6. Convenios horizontales de cooperación entre Comunidades Autónomas 52
3.1.7. El Consejo de Gobierno y el Tribunal Constitucional 53
3.1.8. El Consejo de Gobierno y el Consejo Consultivo de Andalucía 53
3.1.9. Competencias del Consejo de Gobierno 54
3.2. El Consejo de Gobierno: naturaleza y composición 56
3.3. Funcionamiento del Consejo de Gobierno 67
3.3.1. Régimen ordinario de funcionamiento del Consejo de Gobierno 67
3.3.2. El Gobierno en funciones 69
IV. Órganos Colegiados dependientes del Consejo de Gobierno 70
4.1. Las Comisiones Delegadas 70
4.2. La Comisión General de Viceconsejeros y Viceconsejeras 71
4.3. Las Comisiones lnterdepartamentales 72
4.4. Gabinetes, coordinaciones y otros órganos. El Gabinete de la Presidencia 72
V. Órganos individuales del Consejo de Gobierno: Vicepresidentes y Consejeros 73
5.1. Los vicepresidentes 73
5.2. Los consejeros 74
5.2.1. Concepto y funciones 74
5.2.2. Estatuto personal de los Consejeros y Consejeras 76
5.2.3. Organización de las consejerías 77
5.3. La secretaría del Consejo de Gobierno 80
VI. El Consejo de Gobierno y la organización directiva de la Administración de la Comunidad Autónoma 81
6.1. Los Viceconsejeros 83
6.2. Directores Generales 84
6.3. Secretarios Generales Técnicos 85
6.4. Otros órganos inferiores 85
VII. La Administración Periférica de la Junta de Andalucía 85
VIII. La actividad dirigida por el Consejo de Gobierno: La Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía 89
IX. Las relaciones intergubernamentales del consejo de Gobierno: las conferencias sectoriales 92
9.1. Las relaciones intergubernamentales convencionales (convenios y acuerdos) 94
9.2. Las relaciones intergubernamentales multilaterales: las conferencias sectoriales y los consorcios 96
X. Las relaciones del Consejo de Gobierno con el Parlamento de Andalucía 98
10.1. Información e impulso parlamentario del Consejo de Gobierno: derechos y deberes de los miembros del Consejo de Gobierno 99
10.2. El Presidente de la Junta de Andalucía y el debate sobre el Estado de la Comunidad 100
10.3. El Consejo de Gobierno en los debates de carácter general y las sesiones informativas del Consejo de Gobierno 101
10.4. Comunicaciones, programas y planes del Consejo de Gobierno 102
10.4.1. Comunicaciones del Consejo de Gobierno 102
10.4.2. Programas y planes del Consejo de Gobierno 102
10.5. El Consejo de Gobierno ante las preguntas, interpelaciones, ruegos y mociones 103
10.5.1. Las preguntas al Consejo de Gobierno y al Presidente de la Junta de Andalucía 103
10.5.2. Las interpelaciones al Consejo de Gobierno 106
10.5.3. Mociones 107
10.6. La información en materia económica al Parlamento de Andalucía 107
XI. Control y responsabilidad del Consejo de Gobierno 109
11.1. La cuestión de confianza 109
11.2. La moción de censura 110
Capítulo Segundo. La Organización de la Administración de la Junta de Andalucía 113
1. La potestad organizatoria de la Comunidad Autónoma 115
2. Aspectos generales de la organización administrativa 119
2.1. Personalidad jurídica 119
2.2. Principios organizativos 120
2.3. Régimen general de los órganos de la Administración de la Junta de Andalucía 131
2.3.1. Delimitación de los órganos y unidades administrativas 131
2.3.2. Creación de órganos 134
2.3.3. Clasificación de los órganos 137
2.4. Especial referencia a los órganos colegiados 139
2.4.1. Evolución de la ordenación legal de los órganos colegiados 139
2.4.2. Definición y clasificación 141
2.4.3. Régimen de los órganos colegiados 143
2.4.4. Creación, modificación y supresión 144
2.4.5. Composición 147
2.4.6. Funcionamiento 150
3. La Organización Central de la Administración de la Junta de andalucía 151
3.1. Las Consejerías 151
3.1.1. Noción 151
3.1.2. Creación, modificación y supresión de las Consejerías 153
3.1.3. La evolución de las Consejerías en los Gobiernos de la Junta de Andalucía 154
3.1.4. Estatuto de los titulares de las Consejerías: remisión 158
3.1.5. Competencias de los titulares de las Consejerías 158
3.1.6. Estructura orgánica de las Consejerías 164
3.1.7. Los Gabinetes de los titulares de las Consejerías 167
3.1.8. El Consejo de Dirección 168
3.1.9. Otros órganos colegiados departamentales 169
3.2. Los órganos directivos de las Consejerías 169
3.2.1. Las Viceconsejerías 169
3.2.2. las Secretarías Generales 172
3.2.3. Las Secretarías Generales Técnicas 175
3.2.4. Las Direcciones Generales 178
3.2.5. los titulares de los órganos directivos de las Consejerías 181
3.3. Otras estructuras organizativas 183
3.3.1. Los servicios administrativos con gestión diferenciada 183
3.3.2. Los sistemas orgánicos 188
3.4. Los órganos interdepartamentales 190
4. La Organización Territorial de la Administración de la Junta de Andalucía 196
4.1. La organización vicarial fallida 196
4.2. Las Delegaciones Provinciales 200
4.2.1. Titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejerías 201
4.2.2. Funciones y competencias de las personas titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejerías 202
4.2.3. Estructura de las Delegaciones Provinciales de las Consejerías 202
4.3. Las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía 203
4.3.1. Evolución normativa 203
4.3.2. Titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía 205
4.3.3. Funciones y competencias de las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía 206
4.3.4. La Comisión Provincial de Coordinación y estructura de la Delegación 209
4.4. Otros órganos territoriales 211
Anexo 212
Capítulo Tercero. Régimen de los altos cargos en la Junta de Andalucía 223
1. Objeto de estudio 225
2. Antecedentes y régimen jurídico vigente de los altos cargos en Andalucía 226
3. Concepto de alto cargo en la legislación andaluza 228
4. Régimen de dedicación de los altos cargos 231
4.1. Principio de retribución única 231
4.2. Incompatibilidades de los altos cargos 232
4.2.1. Causas de incompatibilidad 233
4.2.2. Consecuencias jurídicas de la falta de compatibilidad 233
4.3. Actividades compatibles 235
4.3.1. Actividades privadas compatibles 235
4.3.1.1. Administración del patrimonio personal o familiar 236
4.3.1.2. Producción y creación literaria, artística, científica y técnica 238
4.3.1.3. Colaboración y participación en congresos, seminarios, conferencias, jornadas 239
4.3.1.4. Participación en actividades de instituciones culturales o benéficas 240
4.3.2. Actividades públicas compatibles 241
5. Declaración de actividades, bienes e intereses 241
5.1. Obligación de declarar 243
5.2. La obligación de informar a los altos cargos de sus obligaciones en materia de incompatiblidad 243
5.3. Contenido de las declaraciones de actividades, bienes e intereses 244
5.4. Presentación de las declaraciones 245
5.5. Plazo de presentación de la declaración 246
5.6. Publicidad 247
5.7. Consecuencias jurídicas de la falta de presentación de las declaraciones 249
5.8. Cuadro resumen del régimen de las declaraciones 250
5.9. Declaraciones tributarias 251
6. Régimen sancionador 252
6.1. Infracciones 253
6.2. Sanciones 254
6.2.1. Sanciones principales 255
6.2.1.1. Amonestación 255
6.2.1.2. Publicación del incumplimiento de la Ley en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía 256
6.2.2. Sanciones accesorias: el cese y la imposibilidad de ocupar altos cargos 257
6.2.3. Obligación de reintegrar las cantidades 260
6.2.4. Críticas al régimen de sanciones previsto en la Ley Andalucía 2005 y propuestas de lege ferenda 262
6.3. Procedimiento sancionador 263
6.3.1. Consideraciones previas 263
6.3.2. Órganos competentes del procedimiento sancionador 265
6.3.2.1. Incoación 265
6.3.2.2. Instrucción 265
6.3.2.3. Resolución 265
6.3.3. Actuaciones previas 266
6.3.4. Medidas de carácter provisional 267
6.3.5. Prescripción de infracciones y sanciones 268
6.3.5.1. Prescripción de las infracciones 268
6.3.5.2. Prescripción de las sanciones 270
6.3.6. Caducidad del procedimiento sancionador 271
7. Situaciones tras el cese 272
7.l. Asignación económica 272
7.1.1. Cuantía de la asignación económica 273
7.1.2. Incompatibilidad en la precepción de asignación económica: el decaimiento de un derecho 274
7.1.3. Procedimiento de concesión de las ayudas económicas 275
7.2. Permisos no retribuidos de los ex altos cargos 277
7.3. Complementos retributivos 278
8. Bibliografía 280
Capítulo Cuarto. La Administración Consultiva en la Comunidad Autónoma de Andalucía 281
1. Introducción: la función consultiva 283
2. Naturaleza jurídica de la función consultiva 286
3. La relevancia constitucional y estatutaria de la administración consultiva: las relaciones entre el Consejo de Estado y los Órganos Consultivos Autonómicos 288
4. Los órganos consultivos de las comunidades autónomas y su configuración jurídica actual. Especial referencia a la SATC 31/2010, de 28 de junio de 2010, sobre el estatuto de Autonomía de Cataluña y sus repercusiones en el ámbito de la función consultiva 292
5. El Consejo Consultivo de Andalucía 298
5.1. Pasado y presente del Consejo Consultivo de Andalucía: constitución, desarrollo y posición institucional 298
5.2. Análisis de la actual configuración del Consejo Consultivo de Andalucía: límites y potencialidades 301
5.2.1. El ámbito material del Consejo Consultivo de Andalucía 301
5.2.2. El ejercicio de la función consultiva en el desarrollo de la actividad ejecutiva, administrativa, legislativa y de control 305
5.2.3. Composición, funcionamiento, procedimiento y actividad del Consejo Consultivo de Andalucía 308
6. Otros órganos con funciones consultivas en Andalucía 312
6.1. El Consejo Económico y Social 312
6.2. La comisión consultiva de contratación pública 314
6.3. El Consejo Andaluz del Patrimonio Histórico y el Consejo Audiovisual de Comunicación 316
7. Conclusiones 318
8. Índice de bibliografía utilizada 321
Capítulo Quinto. Las relaciones de la Administración Andaluza con otras Administraciones 323
1. A modo introductorio 325
2. El marco estatutario de las relaciones interadministrativas. El Sistema Cooperativo del Estatuto de Andalucía 326
3. Relaciones Comunidad Autónoma- Unión Europea 327
3.1. Participación en las decisiones europeas vía informe 327
3.2. El deber de información 329
3.3. Participación directa 329
3.4. Desarrollo y aplicación del derecho de la Unión por parte de la Junta de Andalucía 330
4. Relaciones Comunidad Autónoma-Estado 331
4.1. La inoportuna omisión del principio de coordinación 331
4.2. Las relaciones interadministrativas de cooperación. Modalidades 333
4.2.1. Cooperación multilateral 334
4.2.2. Cooperación bilateral 336
5. Relaciones Comunidad Autónoma- Administraciones Locales 338
5.1. Necesidad de redefinir el papel cooperativo de las Diputaciones provinciales 340
5.2. El órgano de relación de la Junta de Andalucía y los Entes locales 342
5.2.1. La regulación estatutaria 342
5.2.2. El desarrollo legislativo: la ley 20/2007 de 17 de diciembre reguladora del Consejo Andaluz de Concertación Local 343
6. Cooperación interadministrativa y Directiva de Servicios 347
Capítulo Sexto. La Administración electrónica de la Junta de Andalucía 351
1. Introducción 353
2. Encuadre competencial 354
2.1. Las bases estatales en la materia 354
2.2. Deslinde competencial 356
2.3. El derecho de acceso y los servicios básicos de administración electrónica 360
3. Coordenadas generales de la administración electrónica en Andalucía 363
3.1. Legislación andaluza sobre administración electrónica 364
3.2. La horizontalidad y otros principios del modelo andaluz de administración electrónica 368
4. Servicios de administración electrónica 373
4.1. El canal electrónico y la plataforma de comunicación con la ciudadanía 373
4.2. Las sedes electrónicas de la Junta de Andalucía 376
4.3. El registro electrónico @ries 378
4.4. La plataforma de notificaciones Notific@ 381
4.5. Pagos telemáticos 384
5. La firma electrónica 384
6. Procedimiento, actos y documentos electrónicos 386
7. Reuniones virtuales de los órganos colegiados. En particular, el Consejo de Gobierno 390
8. Bibliografía 393
RkJQdWJsaXNoZXIy MTEw