Page 25 - Metodología de elaboración del Manual de Gestión por Procesos y Hechos: teoría y práctica. Relación con las Cartas de Servicios

Metodología de elaboración del Manual de gestión por procesos y HecHos: teoría y práctica
tantes efectos que tiene la acción pública en los ciudadanos– como elemento indispensable en el proceso modernizador de Andalucía:
Fijando como punto de partida ineludible la construcción de una Administra- ción eficaz que trabaje por objetivos evaluables sistemáticamente .
Entre los efectos de la primera fase o primera modernización iniciada en Europa a partir del siglo XVIII –y que en el caso andaluz consiste en el paso retardado e incompleto de una sociedad rural a una sociedad de servicios sin industria- lización–, encontramos el nacimiento del concepto ciudadano como sujeto con deberes y derechos. Como consecuencia de ello, la modernización institucional ha consistido básicamente en la universalización de los servicios públicos y en la dotación de todo tipo de infraestructuras, como veíamos más arriba cuando analizábamos el punto de partida del Plan Director de Organización para la Ca- lidad de los Servicios. De ahí que el Consejo Asesor concluyera que aunque la sociedad andaluza fuera una sociedad moderna en bastantes aspectos, si bien reconociendo su bisoñez, Andalucía necesitaba un nuevo impulso moderniza- dor, y advertía que
modernizar no es solo superponer cosas nuevas a las que ya existen, sino sus- tituir lo viejo con lo nuevo y acabar con todo aquello que se considere opuesto a este proceso .
Como atributos de una Andalucía moderna en lo que a Administración pública se refiere, el texto presentado el 15 de noviembre de 2003 señalaba, entre otros, la construcción de una nueva institucionalidad, despojada de instituciones poco legitimadas, una Administración pública distinta, con otro papel, eficaz, eficien- te y al servicio de las personas, una Administración más preocupada por los objetivos que deben conseguirse y más controlada en los resultados.
Hasta tal punto los atributos mencionados condicionan la acción pública en el debate de la Segunda Modernización, que el Consejo Asesor habla con rotundi- dad al expresar la necesidad de reinventar las Administraciones públicas. Para ello establece un inequívoco punto de partida: superar el tradicional modelo buro- crático, agotado ya y obsoleto. Y diseña las líneas maestras por donde, desde su punto de vista, ha de discurrir la Administración moderna:
Las organizaciones públicas deben adecuarse al logro de resultados [...] y no limitarse a la mera gestión de competencias .
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