Page 122 - Obras públicas de interés general

Obras públicas tÚ interts pneral
proueerparaellosalgunaformadegobiernoaadminisemciânsiemprefoeunapotestad
públicaynounafocu/tadmásdelasdisponiblesporelpropietario.Poreltodaesaingen­ te obra urbanizadora está basada en actos depoder, no en decisiones de lospropietariosde
la tierra, a Los que sálo se reconoció el derecho de edificar. Bajo esa concepción de que la obrn urbanizadora es una obraPlíblicaque nace de una [urt] acto depoderpúblico, nos
sorprenderá In npnrición de Las primeras leyes de urbanismo, Las de ensanche y reforma interior de poblaciona. hasta que la Ley deL Suelo de 1956 reconozca que el derecho d.
urbanizaresunderechoynegocioquecorrespondealosparticularesfouorecidosporelpla­ neamieruo. Paradójicamentese empiezaentoncesa decirquee/urbanismoes unafonción
pública,peroinrefirenciaatañealafuncióndeplanificaciónynoaLosustancial,ala almendra delasunto, quese concreta en determinera quiénse va a atribuiry quiénse va
a beneficiar del derecho a urbanizar. ¡Quiparadoja: cuando la Leyy la doctrina comien­ zanfienfatizarsobreelurbanismocomofonciónpública,[ustoentoncesestabaprodu­ ciéndoselatrantjarmaciándelapotestadmunicipalurbanizaren un derechoa urbanizar SÓÚJ reservado por elpinn a algunolprioilegiadospropietarios/»21?
E1 reste de las obras municipales tendrá la consideración de ordinarias y para su construcción se someterán a la legislación de conrraros de las Administraciones Públicas que para LÓPEZ RAMÓN tienen un carácter residual220• Lo único que hace el texto refundido, en su artículo 90, es establecer una serie de garantías for­ malesmCnimasdisponiendoque«rodoproyectodeobradeberáconstardeplanos, presupuestos de realización y memoria en que se incluya relación detallada y valora­ ción aproximada de terrenos y construcciones que hayan de ocuparse y, en su caso, expropiarse,asícomocondicioneseconómicasyFacuharivas,lascualespodránser ampliadascon anrerioridadalanunciodelasubastao concurso». Pero,como desta­ ca este autor, la aprobación de estos proyectos de obras municipales ordinarias es enteramentemunicipalloque«constituyeunareleuantrnovedad,pueshitradicional eraqueningunaobramunicipalserealizarasinínreroenciândealgunanutoridadtÚ
tutela...Laautonomiamunicipalalcanzaas/contenidosdeíndíscuiibieímportancia.» Aunquesecuestionasisepuedeproducirporestemotivo«unarelajacióndeLasexi­
gencias, de disminución de las garantlas»221.
l"EnU.ba"i.mu>1Ik"hmpri""""_._tH"imJ*fb",¡níMia.útpri""tiua¿nJrl"_is"",n,.ñoi(ntiL W"ri""nUlal.ry6/1998.,,RTmn"fJutl","""'nu;nn)publicadoenlaobl1lcolectivadirigidaporGÓMEZ­ REINOYCARt'lOTA,Onknamim'Ju,ban{J';,oJ. ValortlcúJ"m,i,a)'pn"¡u<,;va>dt¡"'''f'O.Jomadasinunuuionak,4¥ Dtmh<t u,Hn{JtÚo. MarcioJ Pon., Madrid, 1998, p:lp. 47 y 48.
UllCft.Lasob_m""icifH'k>.y.ciL,P4-1.215.
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