Page 21 - Obras públicas de interés general

comohahechoVILLARESCURRA,comode«dableaftctación»21.Enprimerluger,
porque la obra a infraestructura de titularidad pública se destine al uso público. Así,
la apertura al tráfico de una carretera, que ha sido proyectada, construida y finan­
ciada por una Administración, permitiendo su uso por la colectividad determinà que
estaobrapúblicaseincorporealparrimoniodelaAdminisrracióncomobiendema­
nial y que, por lo tanto, goce de los privilegios de imprescriptibilidad, inalienabili­ dad e inembargabilidad propio de estos bienes. En estos casos la construcción de una
obrapúblicatraecomoconsecuenciaquesepongaadisposicióndelosciudadanos unasinfraestructurasdelasquevanpoderdisfrutar,sindiscriminación,siempreque respeten las condiciones legales a que esté sujeto su uso público. Normalmente la alteración del medio físico que lleva aparejada [a obra pública viene acompañada de una mutación jurídica en la titularidad de los bienes sobre los que se asienta. La mayoría de las ocasiones las obras públicas se realizan sobre terrenos que son de pro­
piedadprivada,porlcquetienenqueserobjetodeunaexpropiaciónforzosacomo requisiro previo para su construcción. En principio la concreción de estas obras
públicasnoplanteaespecialesdificultades.Lodifícilesseparar,comohadestacado GONZÁLEZ GARCÍA22, las obras públicas del propio dominio público natural sobre el que se insertan y le sirve de soporte.
Muchomáscomplejoresultaestablecerlaconexiónquepuededarseenrrelaafecta­ cióndeunaobrarealizadaporlaAdrninistraciónalaprestacióndeunserviciopúbli­ coysucalificacióncomobiendedominiopúblico.Aquí[odaelarrastredoctrinalque ha acompañado a la técnica del servicio público elaborada por el Derecho adminis­ rrarivo ha condicionado fuertemente a esta segunda clase de obra pública. Es más se trataincusodeunarelaciónsimbioricao.Sienunprincipioelserviciopúblicoledebe muchoalasobraspúblicasparapoderafianzarsecomomediodeinrervencióndela Adminisrración en la actividad económica. Más tarde se ha producido el fenómeno inverso. La expansión que el servicio público ha experimentado, sobre todo después de la segunda guerra mundial, ha hecho que también se multipliquen las obras públi­ cas.Deestamaneralasinfraestructurasqueseconsrrufanparapoderprestarlosnue­ vos servicios que derivaban de los sucesivos avances tecnológicos, se integraban aure­ maricamcnreeneldominiopúblicocomoconsecuenciadelapublicatiodeIaactivi­ dad.Estasobrasalserelsoportedeunserviciopúblicoquedabanbajolaestrictaórbi­
tadeldominiopúblico,impidiendoquepudierancaerbajomancsprivadas.
JI Vd &roldo públicoy Ilmiellt tÚ C(),,i¿fI, C:ntro de &",dio.s Ct>nsti!uciono.l., Madrid, 1980, p¡Igs. 56 Y M.
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público.
Marcial Pon •. M.drid. 1998. 198 Y ss. pOS'.
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Una aproximación al concepto tÚ obra pública
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