Page 23 - Obras públicas de interés general

autora «no sólo /as autapistas sino también las carreteras pueden rener una natura/erA
[urtdicaenlaquelafiguradelserviciopúblicoseadetermínense,locualocurrirácuan­
dosuconstrucción,conseroacién,explotaciónyfinanciaciónselleveacaboporlosdistin­ tos sistemas de gestión indirecta de servicio público de ia Ley de Contratos del Estado,.21.
Más acertada nos parece la posición mantenida tempranamente por G6MEZ FERRER MORANT26 quien se detuvo en analizar la naturaleza real de la actividad del concesionario de autopistes. Este autor SOStuvO que _desde una persprctiva dac­ trinat.lacalificacióndelaconcesióncomodeservicioptiblicoesprrfictamentecuestio­ nable.Siatendemosalconceptomasgeneralizadodelserviciopúblico,ésteimplicauna
actividad de realiza e/ prestación
Planteada la cuestión en estos términos, cree­ mos que la respuesta es bastante clara. porque en realidad et usuario no recibe el resul tadodeunaactividad,sinosimplementeelbeneficioquelesuponelautilizacióndeun
bien de dominio público de uso general: lo que predomina aqui es la utilización de un bienJnodeunaactivjtÚld,.27.Explicaestaconfusiónlegalporlainerciadelasobras públicas sujetas a concesión. Como en [a mayoría de los supuestos esras obras cons­ tituyenlainfraestructuranecesariaparapoderrealizarpostetiormenreunaactividad económica,elLegislador,almenoselsectorialdecarreteras,noescapazdediscri­ minarcuandodetrásnoexisteningúnserviciopúblico,porquequedaabiertaaun usopúblico.yesteuso,quenormalmenteresultagratuito,puede,comosucedecon las autopiscas, sujetarse al pago de unas tarifas que fije le Adminisrración. La con­ cesióndeobrapública,quehablasidounafiguraampliamenterecogidaporlalegis­ lación decimonómica, quedaba erróneamente absorbida por la expansión del servi­
cio público.
Precisamente es la técnica de la concesión la que nos permite verificar el grado de autonomia que las nociones de obra pública, dominio y servicio público han adqui­ rido en nuestro Derecho adminisnarivote. Mediante la concesión demaniallos par-
n Enc,rmma.s..rifi"""¡.m.&..op.ciL,JI4s.32y33.
V6uc .u. muy ciudo. £" "'nut II '" úytkA"",piJUJtk. RnUa deAdminioaaci6n Pób6a, II· 68, 1m. P'P-
32) yos.
11Ibidem.pig.332.E.naopiniónlacomparten,entreo,,,,,,.GONZÁl..EZSANFJELenUnnunIUrifi"'t1IP"rII1M
¡njm'''rut:/"rllJtk""miniopubli",.op.ci•., ¢g.171,nou 42y237YJIMJô:NEZDECISNEROS,Db_pllMirllJ'm;" ffl"i", pn"""". op_ ci._. pig. 60. no' 20.
11Sob",es",pun.ovéaseaCARRETEROPiô:REZen¡.nJiaJ'_"'__;'MIM"¡"'"op.cir•• p4g$. 423 Y ss.
actividad de Y prestación.
podemospreguntarnos qué
concesionario al usuario de la
autopista.
Una aproximaci6n ,,1 roncepto tÚ obra públic"
23