Page 45 - Obras públicas de interés general

b) La naturaleza inmobiliaria de las obras públicas
Existe unanimidad en la doctrina a la hora de afirmar el carácter de bien inmueble que tienen las obras públicas. Son actuaciones sobre el medio físico que tienen que rener una base territorial en la que instalarse. Todo clio sin perjuicio de que se pueda extender su calificación a dererminadas instalaciones complemenrarias que resultan imprescindibles para que ln obra puede desplegar toda su efectividad. Precisamente, enestanaturalezainmobiliariaradicaunodelosprincipalesproblemasqueafectan alasobraspúblicas.Alteneralterruor¡ocomobaseseproduceunainevitablecon­ currencia de comperencias adrninisrrarivas que exige un esfuerzo de coordinación entre las distintas Administraciones Públicas afectadas.
Perotambiénseplanteaunaduda,¿cuáleselámbitoobjetivodelasobraspúbli­ cas?0,deotraforma,¿sepuedencalificarcomotalcsatodoslosinmuebles,cual­ quiera que sea su naturaleza, que construye la Administraci6n? En la doctrina ita­ liana GIANNINI ha hecho una inrerpretació» resrricriva. Solamente seria obra pública aquella «obra de ingeniería dt modificación del mundo. de coste elevado. para cuya realización se siguen procedimientos administratiuos determinadon,82. Equipara elconceptodeobrapúblicaconlaconstruccióndelasgrandesinfraestructuras públicas (carreteras, vías férreas, instalaciones hidráulicas, etc.), dejando fuera el resro de los inmuebles.
A nuestro juicio este acotamiento de la obra pública no puede trasladarse al Derecho administrative español. No sólo carece de todo apoyo legal. Además, iría en contra de[aampliadefinicióndeobrapúblicaquerecogetantoelartículoIdela,todavía vigente,LeygeneraldeObraspúblicascomoelartículo339delCódigocivil.Tam­ bién chocaría con el ámbito objetivo del contrato administrative de obras estableci­ doenelartículo120deltextorefundidodelaLeydeContratosdelasAdminisrra­ ciones Públicas, aprobado por el Real Decreto Legislative 2/2000. de 16 de junio estetipodecontratoquedisponequeestecontratocomprendeua)laconstrucción debienesquetengannaturalezainmueble,talescomocarreteras,ferrocarriles,puer­
ros, canales, presas edificios, forrificaciones, aeropuertos, bases navales, defensa del litoralyseñalizaciónmarítima,monumentos,instalacionesvarias,asícornocual­ quiererraanálogadeingenieríacivil,b)larealizacióndetrabajosquemodifiquenla formaosustanciadelterrenoodelsubsuelo,comodragados,sondeos,prospeccio­ nes, inyecciones, corrección del impacto medioambiental, regeneracíòn de playas,
Il Vid. GIANNINI, Din"" pJJJhlic# MI ffll""mÍ4, il Mulino, MilIn, 1977, P4- 21. Entre 0060Ifn<, GONZÁLEZ GARCrAnLaritu!t.,.;dadiÚlo,bùn.,iÚldominiopl1b!iro,op.¡,"p.261pa=<aceptarestadi..inci6n.
Una aproximacidn al conctpto dt obra pública
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