Page 72 - La Participación de la Ciudadanía Andaluza en la Elaboración de las Leyes

LA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA ANDALUZA EN LA ELABORACIÓN DE LAS LEYES
De la regulación constitucional podemos deducir la siguiente tipología81:
a. Por su ámbito territorial se clasifican en nacionales y territoriales.
b. Por su carácter serán obligatorios, por mandato constitucional, o facultativos, los convocados a instancia de órgano.
c. Por sus efectos jurídicos, serán vinculantes si expresada la voluntad popular ésta obliga a los órganos del Estado que necesariamente habrán de seguirla. Por el contrario son no vinculantes los que la voluntad popular no obliga al órgano con- vocante. Conviene precisar que consultivo no equivale a no vinculante, sino a no ratificador o sancionador.
d. Por el momento procedimental serán decisorios aquellos que tienen lugar en la fase final del proceso de decisión. O consultivos cuando se intercala en un momen- to anterior a la decisión.
e. Con relación al objeto, son de tipo no normativo aquellos que se refieren a actos y serán normativos los que tienen por objeto normas jurídicas. Estos últimos, a su vez, serán constituyentes (aprueban una Constitución), constitucionales (tienen por objeto la revisión de la Constitución) y legislativos o administrativos (si con- ciernen a leyes o actos administrativos).
Los referendos españoles son todos normativos con excepción del previsto en el ar- tículo 92, de manera que constitucionalmente son:
1) Los de reforma constitucional que serán en función de la trascendencia de la ma- teria, facultativos (art. 167.3) u obligatorios (art. 168.3).
2) Los referéndums autonómicos que, a su vez, son:
I. Los previstos en el artículo 151.1 para los territorios que pretendan constituir una Comunidad Autónoma y no estén incluidos en la Disposición Transitoria Segunda.
II. Aquellos que aprueban los Estatutos de Autonomía de las Comunidades con autonomía plena, reguladas en el artículo 151.2 CE.
81 Esta clasificación la podemos encontrar en autores como LÓPEZ GONZÁLEZ, op. cit., p. 35, o en OLI- VER ARAUJO, Joan: “El referéndum en el sistema constitucional español”, en Revista de Derecho Político, núm. 29, Universidad Nacional de Educación a Distancia, Madrid 1989, pp. 115-182.
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