Page 27 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

CAPÍTULO II
LAS POLíTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE SALUD EN EL MARCO GENERAL DE LA TEORIA
DE LAS POlÍTICAS PÚBLICAS
SUMARIO:l. Elanálisisdelaspolíticaspúblicascomoinsrrumenrccientlfico:ladecisiónpolíticaysurepercusión en la vida de los ciudadanos. 2. Políticas públicas, política social y Estado del Bienestar. 3. La individualizaciôn de las fases de las poliriQ5 públicas. A) El proragonismo de la Admin;str:açÎón Pública en las distintas fa,¡Q do: las políticas plíblicas.B)Laimplemeuraciónoasignaciónd...recursoscomofactorclave.C)Dosimporranresdelimitaciones:
deçisión decisión adoprada y
irnplcmenrada.
La diferencia entre
implcrnenracién y ejecución.
1. EL ANÁLISIS DE LAS POLfTICAS PÚBLICAS COMO INSTRUMENTO CIENTÍFICO, LA DECISIÓN POLITICAYSU REPERCUSIÓN EN LA VIDA DE LOS CIUDADANOS
Elpresentecapítulointentarádarcuentadec6molasdecisionesadoptadasporlospoderes
públicostienenunaincidenciaineludibleenlavidadelosciudadanosyenelsenodelassocie­
dades gobernadas por esos poderes públicos. Es este un punto de parrida no por obvio rnenos complicado,yaquesetratarádeanalizarydemostrardesdeunpuntodevistaprerendidamenre neutralo,mejor,sinexcesivosapriorismes,dequéformaesposibleidenrificarenlarealidad(en nuestro caso idenríficar en la política de salud desarrollada en la Comunidad Autónoma de Andalucía)unadecisiónpolíticaadoptadaporlospoderespúblicos,enfuncióndeunosobjcci­ vos intencionadamente buscados, una acción de gobiernoque hagaposibleesa decisión y, final­ mente,unasmodificacionesenlarealidadcomoconsecuenciadelaconsecucióndeesosobjeri­ vos propuestos. Esas modificaciones de la realidad tienen, por fuerza, unas repercusionesdirec­ tas en la vida de los ciudadanos.
En este trabajo se tratará de dar cuenta, en primer lugar, de la existencia de un programa de acciónenmateriadesaludporpartedelasautoridadespúblicasandaluzas;ensegundolugar, rrararemos de evidenciar cuál es el contenido de ese programa de acción en materia de salud, así comocuálhasidoelprocesollevadoacabo.Unaspectodeespecialimportànciadesdelaópticade nuestro enfoque teórico es pont:r de manifiesto la importància de la Administración para el desa­ rrollo, implemenraciôn y ejecución de la política pública de salud. Finalmente, se rrarará dc valorar enquémedida,enquéaspectosyhastadóndelaejecucióndelapolíticapúblicahaincididoenla vida de los ciudadanos y, más concretamente, qué repercusión ha tenido el desarrollo de la política deatenciónprimariaenlaatencióndesaludprestadaalosciudadanosandaluces.
El enfoque de este estudio es el de las políticas públicas, ya que compartirnos la perspective deconsiderarlas,tanto un campodeestudio,como un insrrumcnroa un métodoparallevara
27