Page 28 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

cabo el estudio de la acción de gobierno a de la acción pública. Pero, de inmediato, hemos de
aclarar que en nuestro enfoque nos proponemos dar prioridad al proragonismo de la Adminis­ rraciónPúblicaenlasdistintasfasesdelaspolíticaspúblicas.Estaes,comoplanteamiento
conceptualinicial,partiremosdelaconsideracióndepolíticaspúblicascomo lasmedidaspolí­ ticas concretas -epublic policy»- elaboradas y desarrolladas en el rnarco de la acción de gobierno.
Ahorabien,desdelapcrspecrivadelaCienciadelaAdministración,nosinteresaconrcmplarlas
corno un todo, incluyendo su ejecución'. Ejecución que, como rrararemos de poner de mani­
delasmedidasadminisrrarivas El no difícil, deser fiesto, depende adoptadas. empeño, por deja
interesante,yaqueentendemosqueunaperspecrivatalpuedeconrribuiraevidenciarlasapor­ taciones concretas que la Ciencia Adminisrrativa puede realizar al más vasto campo de estudio
de la Ciencia Política.
Obviamente,paratratarderealizarunaaproximacióncienrfficacomolaqueacabamosde
plantear y que la misma sea un iustrumenro de análisis válido para el estudio de la atención
primariacomopolíticadesaludenlaComunidadAutónomadeAndalucía,debemosrealizar
unaincursiónenlasprincipalesaportacionesteóricasquelaCienciaPolíticaharealizadoenel
campo de las políticas públicas. Ello resulta imprescindible para definir lo más claramente posi­ bleelmarcoteóricodelquesenutrelaCienciadelaAdminisrraciôny,porende,estetrabajo.
Como se afirma en la introducción general a la obra de Meny y Tbocnig, el estudio de las
políticas públicas no es otra cosa que el «estudio de la acción de las autoridades publicas en el
seno de la sociedad-ê. Es decir, se trataría de saber a ciencia cierta «rqué producen quienes nos
gobiernan,paralograrquéresultados,atravésdequémedios!».0,comodiceelprofesorSubirats,
«¿qué están haciendo los poderes públicosî, ¿Por qué lo están haciendo?, ¿Qué consecuencias
tienen sus acciones sobre la realidad socialê»>, Se trata, pues, de centrarnos en el estudio de las
causas las consecuencias de la acción de Para ello es necesario considerar la política y gobierno.
como acción y no tanto como estructura, situando el fundamenro de la misma en la matriz social de toda actividad política y adrninisrrativa.
Pero,comoponedemanifiestoGloriaRegonini«elestudiodelaspolíticaspúblicassecarac­ rerizaporunacuriosaanomalía:losinvcstigadoressehallandivididos,nosóloporlasmerodo­ logfas, sino también por la misma definición del objero de estudio. Precisar cuáles son los ele­ mentosconsrirurivosdeunapolíticapúblicaconstituye,enefecto,unaoperaciónmásbien
tanto a nivel teórico como En efecto, muestra de esa dificultad es la operativos".
compleja
diversidad de opiniones de los mismos padres fundadores de la discipline. Así, para Lasswell y
Kaplan (1950), parte,Lindblomdefiendequeel«policymaking»esunprocesodeaproximacionessucesivasa unobjetivodeseado,dondeinclusoéstesehallasometidoacontinuasreconsideraciones.El
BAENA DEI. ALCAzAR, M., Curso de Ciencia de la Adminisuadón, II, Primera parte> Cúpula organizacional, funciones adnlinistra!Îvas y políticas públicas (primera versión), Capítulo V, docun'ento mimeografiado, p. 6. M.ËNY, l.-THOENIG, J.C., Las Políticas Públicas, Ariel, l' ed., Barcelona, 1992, p. 7.
Véase la introducción de SUBIRATS, J. a la versión en casrellano de LINDBLOM, Ch. E., El proceso de elaboración de políticas públicas. Ed. MA1 Madrid, 1991. p. 6.
REGONINI,G.,Elestudiodelaspolíticaspúblicas,en RevistadeDocumentaciónAdministrativa,Poillicaspúblicas y organización administrativa, nO 224-225, octubre 1 990-marzo, 1991, pp. 59-60.
,
una
política
es un
programa proyectado
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de valores, fines Por su y prácticas.