Page 30 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

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nes?;¿Tienealgunaimportànciaqueganeun partidou otro?;¿Esconvenienreuna mayorparti­ cipnción popular en el gobierno?; ¿Por qué en una democràcia se toleran cosas tales corno los
impuestos regresivos, la violencia en la calle, la corrupción en la empresa privada y en la Admi­ nistración, el cuidado médico inadecuado para la mayoría de la población, los colegios mal equipados y los servicios públicos inadecuados?..8.
Esteplanteamientonosparecefundamental,porqueexponedeformaclaralosdosvertien­ tes deuna situaciónen permanenteconflicto,almenos en lassociedadesdemocráticas,cuales la relación entre el análisis y la política. Aún más, desde un punto de vista teórico, estas dos vertientes constituyen las dos realidades de las políticas públicas que hemos incluido en nuestra perspective, esto es, la consideración de las mismas como un campo de estudio y como un método de análisis de la acción de gobierno a de la acción pública.
Como dice Lindblom, .. la gente cree que las autoridades deberían solicitar los servicios de: analistasyexpertosperonoabdicarsusfuncionespolíticasenellos(...)>>.Enotraspalabras,por un lado «se quiere que las políticas sean más cienrfflcas, por otro se pretende que permanezcan enelmundodelapolítica(...).Deestamanera,elconflictoentrelarazón,elanálisisylaciencia, de un lado, y la políticay la dernocracia, por Otro, permanece..9• No obstante, Lindblom eviden­ ciaqueelanálisis,lejosdesustituiralapolüica,debedejarpasoaéstaúltimaenlamedidaen que: a) pueda fallar y la gente crea que así es; b) no pueda resolver conflictos de valores e intereses;c)seademasiadolenroyCOStOSO;d)nopuedadecirnosdemaneraconcluyentequé problemas confronrar'".
Subirats incide en esta perspecriva cuando alude a la necesidad de relativizar la potencia dd
«policyanalisys»enelmarcodelasdemocracies.Lapreocupaciónprefercnredelosanalistasde
políticas públicas por el impacto de las políticas, por los resultados, les da un perfil más de
«pracrírionncrs.. que de «científicos». Se habla de «arte", de «habilidad», más que de ciencia. Se
pone el énfasis en el «learningprocess», en el aprendizajedel error, más que en la descripciónde
una«verdad»asumidacomoparcial,dadoelincesanteiryvenirdelosdiversosactoressociales
con sus «verdades» a cuestas. En una democracia siempre habrá más de una versión de la verdad
yellomásqueunaverdadesalgoasícomoundogmadelapropiademocracia.Todoello
relativiza, dice Subirers, la potencia de la aproximación del .. policy analysis.. , pero también le da Fuerza.Enunadcmocraciaserásiempreirnportanreobtenerinformaciónsobreviabilidadde
políticas más allá, probablernenre, de la pretensión científica de supuestos perfectamente impo­ sibles!'.
Este estado de cosas en el campo de estudio de las polñicas públicas está condicionado por una dificultad básica, que proviene de la discrepància cnrre la limitada capacidad de conoci­ miento del hombre y la complejidad de los problemas de polüicas. Incluso si se ampliaran todos
• LINDBLOM. CH. E., El proceso deelaooración de polfticas públicas. Ed. MAP. Madrid, 1991, p. 10.
,
LINDBLOM.CH.F... ob.cit.,p.20.
10 LINDBLOM, CH, E.. ob. Cil., pp. 29-30.
II Vé [a introducción realizada por SUBIRA'rS, J., al volumen colectivo sobre políticas públicas y organización admi­
ni$fr:lliva, en ReviSi:!. de Documentaeión AdminiMradva, nO 224-225. octubre, 1990-m:!.ml, 1991, I.NA.P., MAP, M:,u;Irid,I990-91,p.6.
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