Page 32 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

de la planificación. Los principales defensores de la visión estratégica incluyen a los teóricos de Iademocràciayellibcralismotalescomo JohnSrcarrMillylosliberalesypluralisrasinglesesdel sigloXlX.Aelloshayqueañadirunadiversacoleccióndeinrelecrualesconrcmporáncosenlas cienciassocialesynaturales,lafilosofíaylosasuntospúblicosquedefiendenladiversidad,el conflicto,laflexibilidadylaimprovisaciéncomolosactivosprincipalesdelasociedadpara
Otros intelectuales como Papper, Kuhn, Lakatos, Simmel, Hirschman,
resolver
Liebensreina,elpropioLindblom,siguenelmismocaminoporquetemen un exceso deorgani­ zacióndelasociedadydementalidadburocráticaparalasolucióndeproblemasenlasmancsde
problemas.
decisoresdepolíticaspúblicascon naturalezacienufica",
Nohayqueolvidarlaexistenciadevisionesintermediasentreelprocesocientíficoidealyla visiónesrrarégica",peroestasdossiguensiendolasdosprincipalescorrientesenconflicto.El conflictonoresidesimplcrnenreenlastécnicasanalíticasautilizar,sinoenlarelaciónentre análisisypolíticayenlaopciónpordistintasformasdeorganizaciónpolítico-administrativa.
Así, los defensores del análisis científico defienden la farina de organización social y político­ adminisrrariva más coherente con esas técnicas. A saber, tienden a la autoridad ccnrralizada en el ejecutivoyarransferirlaautoridaddelosVOtOSdeloselectoresyellegislarivohaciaunaburo­ craciaaltamentecualificada.Percibenlaplanifícacióncornoalgoidealmenteanálogoalainves­ tigaciónciennfica.Porelcontrario,losdefensoresdelavisiónestratégicasonpluraliscas.Desean mantenerlaautoridaddifusapermitiendolamediaciónylainfluenciadelascomisionesdel Congreso, de los grupos de interés, fomentando el debate público, etcétera. L'i planificación es percibidaporlosdefensoresdelavisión estratégicacerno latípicaestrategiaanalíticapartidista
reforzadaporespecialesconsideracionesalargoplazoyampliadaalasinterconexionesentrelas políticas especffices".
Estasdosperspectivas,sinembargo,nodejandetenerpuntosencomún.Enprimerlugar, ambasreflejanlnexistenciadeunosmodelosidealesdeelaboraciónyanálisisdelaspolíticas
públicas. Ambas, además, reflejan la dificultad que las políticas públicas presentan a la hora de realizardelasmismasunanálisisobjetivo.Enefecro,comoargumentanMenyyThoening, «aunque a primera vista esta perspecriva científica del análisis de políticas puede parecer eviden­ te, está lejos de ser espontánea, porque estarnos marcados por reflejos que nos impiden observar los hechos reales, comprender los pormenores a adrninisrrar lo cotidiano. Así, la acción pública suscita de entrada juicios apasionados. Asusta, cuando no se convierte en un revulsivo, en par ricularsisehansufridosusincoovenienrcs.Obien,porelcontrario,despiertaunaadhesión incondicional,porqueelEstadoseríaelcorrccrivomenosmaloadisposicióndelospueblospara enmendarlosfallosdelcursonaturaldelascosas.Antesdeprocederaunanálisis,muyamenu­ doseestévisceralmenteafavor°encontradelEstado.Otroreflejoobedecealaingenuidad. Consiste en [ornar por dinero contante los textos y los discursos oficiales. Un buen conocirnien­ todelaConstitución,matizadoconunpocodederechoymoderadoporlalecturadelaprensa,
l' LINDBLOM, CH. E., ob. dt., pp. 50-51 y nora a pie de página n= 4.
,. ETZIONI, Amirai., .Mixed Scanning: A Third Approach [O Decision Making., en PubIk AJmi1li$lTrllÑlH &v .,..
27,diciembre 1%7.
11 UNDBWM, CH. E., ob. cit., pp. Sl-52.
32