Page 33 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

bastaráparadarcuenta deltrabajogubernamentalyadminisrrativo.Elriesgoconsisteen quese confundalaformacon elfondoyqueeltrabajosepercibatalcomo pretendeser,notalcomo es-".
Es por ello, que la mayoría de los autores y en particular Meny yThoening definen el enfo­ quepropiodelaspolíticaspúblicasalavez«comouncanlpoycomounmétodo».Poruna
parte, el conocimiento del trabajo gubernamental permite abordar de lleno algunos fenómenos clavedelmundoconremporéneo.Elenfoquedelaspolíticaspúblicasnospermitepreguntarnos porunapartesobre:laapariciónynaturalezadelEstado:«¿DequéEstadosetrata?¿Porqué evolucionayenquésentido?¿Sudesarrolloesineluctable?¿Hayunsólomodeloaencontramos variosmodelosdeEstado?¿ElEstadoesunoaplura]?».Tambiénpermitepreguntarsesobrela esencia de la política. Si el fenómeno político tiene dos cnras, la de las luchas de poder y la de la acciónpública,«¿Quérelaciónhayentreambas!¿ElEstadoesesclavodelmorcadopolítico,alo que hace a diario condiciona el funcionamiento rnismo de dicho mercadoi" Otro tipo de cues­
tionessonlasquepuedenplantearseenrelaciónconelimpactoquecausa[aintervenciónpúbli­ caen elseno delassociedades:»¿ElEstadofabricaeltejidosocialcomo un bulldozerburocráti­ co y ciego? ¿Qué eficacia tienen las distintas herramientas de las que se vale?
Porotra parte,decíamosqueelenfoquedepolíticaspúblicases un métodoa un conjuntode
métodos para descomponer la compleja acción pública en actividades distintas y comparar di­
versas situaciones. Para Meny y Tboenig, política pública es «el programa de acción de una
autoridad pública. Este programa y las actividades que implica componen la unidad de base de
la que se sirve el analista del trabajo gubernamental. Él caracrcrizará el contenido y el proceso;
luego, por acumulación de observaciones, verificará si existen variaciones a convcrgencias según
tres dimensiones... La primera sería una dimensión sectorial, según la cual podrían estudiarse yI
a compararse las diversas políticas, por ejemplo, las políticas sociales, (.. ¿Se parecen a las políti­ cas culturales?»}. Otra dimensión del análisis de las políticas públicas estaría consdtuido por el
:Q MENY, L- THOENlG, J.C., Las políticas Públicas, Ed., Arid. Barcelona, 1992, p. 7.
u Al rcso, "" ha establecido la diferencia enrrc los términos ingleses polities -luchas de podcr- y policy -acciones
pchricas
polisemia
politiGl.
partido.
para
en castellano C$ ral, S"birats afirmad: _podcmosn:lt:rirnm¡ a que
del término políliGl.comoetiquetadeunGropadeacrividad-políric:!social,poHtinexterior,etçêtera-.l'ooemoshacerlopna
ccncreras-. La
describir una propyçsl¡ geDcral o "na rspectiva descada -la pcltrica progresista, el conjunto de propua,as de UD
alcanzar fines: [a los sindicatos en tal conflicto. PolítiGl. politiça seguida por
ercérera-. Polfrica corno msíía comosinónimodelasdecisiouesdelgobierno(centrándoseenaquellasdecisionesconsideradascruciales,recordemos losestudiossobrelacrisisdeSutoladelosmisilescubanos;oexaminandodemaneramáscompletanosóloel momenro de[a"opción",sinosu posteriorpueslaen practice}.l'odeillO!referirnostambiéna lal'olhicadeun gobierno $Obre un tema como sinónimo de la nornla ° COnjUDrO de no[nlas que existen sobre derenninada problem:iriça: la polhica cDcrgétÎc:! dcl gobierno ataría contenida en cl Plan Energético Nacional aprobado por el Parlamenro. Pero tambiéncomoroniun({)dePB&lr;¡masuobje¡jyosqueticneclgobiernoentalcampo:lapoliriaenergéncaenlos
añosestad determinadas PoliriatambiéncomoTCSulradofinal.cornoourpur,como próximos regida por pauras.
producto:etsubsidiodeparocerne políriçapar;¡paliarcldesempleo.bpclkicaimpositi,'3cotno medidaredisrribuidora, etcétera. 0, incluso polüica cerne OUlÇOU\C, cen-o itnp3Ç(o ral sobre la realidad: [a construcción de 300 viviendas en talpoblacióncomopolídcasocialefectiva.PclhicacomomodelQ¡çórig)aplicable,CQIlIOexplicacióncausaldela evolucióndeloshechos-rcóricamenrc,sireducimoslainflaciónaumcnrarálainversión.Polhiœ.enfin.COlnQ, cernosecuenciadehechosydecisionesqueimplicanunciertoavanceomodificacióndelarealidad:lapolùicaseguida en materia saniraria CD los úhimos cinco años ha dado buenos rcsulrndos•. Véase SUBIRATS, J., Anilisis de polfricas públicas y eficacia de la Administración, Ed. MAP, Madrid, 1989, pp. 40-41.
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