Page 35 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

puedeser definidocomo ..aquelconjuntodeinsrrumcntosanalíticosydetécnicasdeinvesriga­ cien aplicados a la definición, dererrninación y cálculo de las ahemanvas más adecuadas, desde
unpuntodevistapuraInenteinstrumental,paralaejecucióndelosobjetivosyprogranlasdela Administración Pública»?'. Pero, al ser traducido en casrellano cerno análisis de políticas públi­ cas, ha pasado a definir el amplio abanico de investigaciones que se llevan a cabo en torne a las actividades del gobierno y de la Adminisrracion Pública, y que abarcan estudios de sus causas, formación,procesodeejecuciónapuestaenpráctica,efecros.evaluación,ercérera".Estesigni­ ficadomásamplioycomprensivodeltérmino,enEstadosUnidossesueleenglobarbajola denominación de «policy sciences» a «policy studies». El «policy analysis», para la gran mayoría de los autores noneamericanos, es un término más resrringido que constituye una parte de aquéllos".
EnNorœamérica,lacristalizacióndel"policyanalysis»como una disciplinacompuestapor unconjuntodetécnicaseinstrumcntosdecaráctercientíficoycminenremenrecuantitativoal
serviciodesuAdminisrraciónPública,tUVOlugarenlaposguerracomoconsecuenciadela
convergènciadevariosfactorespolíticoseintelectualesquedeporsíiluminanlapropianatura­
lezadel«policyanalysis-".Entreellos,cabedestacar,enprimerlugarelpredominiodeuna cultura adminisrrativa influida por el modelo industrial raylorisra y orientada hacia la maximizacióndelaeficienciaensuactividad.Además,sedisponíadeunutillajecientíficomuy desarrollado que, procedentede [a matemática y la ingeniería,era susceptiblede aplicarseen las organizacionespúblicas.Y,finalmente,existíauna grandemandadeconocimientoespecializa­ do por parte del Gobierno federal para gestionar una expansión sin precedenres de sus progra­ mas sociales".
Aúnasí,comohapuestodemanifiestoCarlesBoix,el"policyanalysis»solamenteadquirió vigor en la década de los cincuenta, gracias al impulso de diversas instituciones de investignción, enespeciallaRandCorporation.Elnúcleosustancialdel"policyanalysis»vinoconsriruidopor
» unconjuntodetécnicasagrupadasenromoalconceptogenéricode«análisisdesistemas.. e
la dela elanálisiscoste-beneficio,elanálisiscosre­ incluyó metodología invesrigaciôn operativa.
efectividad y [a teoría de la decisión. A escos insrrumenros se le añadirían dementas derivados delateoríadejuegos,econometrfa,teoríamicroeconómicayelecciónsocial,asícomouncon­ juntodedisciplinasdecalibredesigualomenosdefinido,comolacibernética,lareorfadela
,.
J! SUIIRA'rs,l,NotasacercadelEstado,laAdminisrracionPúbliC!ylasPolfticuPúblicas,enRistdeEstudios Politicos. n° 59.1988. pp. 173·197 Y THOENIG, J.C., I.:anlyse da politiqua publiqua, en GRAW1TZ·LECA, Traité du Science Politique. Ed PUF, Paris, 1985.
Jl NAGEL.S.S.. PublicPolicy:Goals,MeansandMethods,Ed.Sr.Mrrin'aPress.NUCVl1York,1984.
II Respecto de La génesis y crecimiento de I discipIin puroen encontrarse buenos análisis en HOGS, J.R., Systems
..
A Un;vcnity of California Press. 2' cd 1983 Y FRIEDMANN,J., Planning
BOIX, C., ob. cit. pp. 167·168. El autor referència a los siguienta autores que utilizan esta misma definición: ABEIU\ACH.J.D. y ROCKMAN. B.A.· -On ¡hc Rise. TransfOrmation and Decline of Analysis in ¡he US GOI'crnmenro, enGovernance:AlllrucrnadOllalJournJofPolicyndAdminisrration,Il°2.1989,p.295;HOOS.l.lt·Synems AIllysis in Public Policy. A Critique. Ed. University of California ['res•. Berkeley, Cal. 1983, p. 44; S'rOCKEY, E. y ZECKHAUSER,R.'AI'rinlcr(orPolicyAnalysis.Ed.WWNortonandC.o.NucvYork,1978,pp.3·7.
in Public
in the Public Domain.l'rincetoll. Princeton University Pn",s. 1987. pp. 137·179.
Analysis
Policy.
Critique. fkrkdey.
BOIX, C., ob. cit, p. 168, siguiendo a ABERBACH·ROCKMAN. ob. ch., p. 299.
II
QUADE, E. S., Análisis de formación de decisiones políticas, Instituto de f.,audios Fiscales, Madrid, 1989, pp. 39-42. 35