Page 34 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

tipo de autoridades públicas que las elaboran y ejecuran (Así, cabría preguntarse «¿Todos los ayuntamientospracticanlamismapolíticafiscal?»}.Finalmente,sepodríaestablecerunripade análisis diacrónico O por épocas (<<¿Se parece el Estado de 1950 al de 1990?»)24.
Ahorabien,Lindblomadvierteque,comoinstrumenrocientífico,elanálisisdepolíticaspübli­
casdebe«evitarexplicar[oque[agenteyasabe».tiproponeno[imitarsearealizarunlistadode
aspecros que pudiera realizar cualquier persona razonable e informada. Dice muy gráficamente: .. la mayoríade la gente, incluso los poeras y las bailarinas de ballet, saben mucho sobre esros y Otros aspectOS de la elaboración de políticas públicas»:". Frente a ello, y debido al «creciente profesionalismo en la evaluación de políticas, así como de otros análisis de políticas, los defensores del análisis profesional a menudo reclaman que, a diferencia de la mayoría de las discusiones sobre política, su trabajoessistemático,porlotantoamenudoescomprensivomásquefragmentadoyconciernea remasconcretos,yesneutralmásquepartidista.Dehecho,amenudocssistemático.Intenta delimitar los diversos factores relevantes para un tema concreto y organizael tratamiento de estos factoresconsiderandcsisremâucamenœlasrelacionesentrecllos-".
Pero,como explicalindblom,en todoelmundo,todoslosindividuos,yasean pertenecien­ tes a las élites corno a la masa, parecen querer, entre otras cosas, «Ia leyy el ordcn, la producción agrícola e industrial y la movilidad y las comunicaciones. Si, conseguido esto, creen que se pueden conseguir Otras cosas, entonces querrán cada vez más tecnologías producrivas, un nivel mínimo de calidad de vida para casi todo el mundc, y nuevas iniciativas de invesrigacion, edu­ caciónyexploración».Sonestosdeseosynoelprocesodeelaboracióndepolíticaspúblicaslos que explican «el porqué los gobiernos persiguen las políticas y sus resultados». De ahí se extrae unaconclusiónimponente:elprocesodeelaboracióndepolíticaspúblicas"puedeexplicar parcialmentecómoelgobiernopersiguelosdistintosobjetivosdepolíticapública,perono por qué se eligen esos objerivos-".
Elanálisisdepolíticaspúblicaspuedeserentendidodediversasformassegúnlosdiferentes analistasyestudiososdeltema.Así,puedeserconsidcradocorno una delasdiversastécnicasde que dispone la Adminisrracion Pública conremporânea para llevar a cabo sus funciones". Esta interpretaciondel«policyanalysis»,genéricamentetraducidocomo«análisisdepolíticaspübli­ cas.. en casrellano,haejercido,sindudaalgunaun papelprédominanteen losEstadosUnidos desde mediados de los años sesenta al compás de la expansión de la adminisrración federal".
Pero, también ha tenido el término un sentido más rcsrringido, interpretaciónimperanteen los círculos académicos y adrninisrranvos norreamcricanos. En este caso, el «policy analysis»
" '" •
MENY,I.-THOENIGJ.C.. ob.cit.,p.9_
LINDBLOM. CH_ E.. ob. ck.,
ob. cit.,
p. p.
\2.
25.
LINDBLO1. CH. E
..
11 LINDBLOM. CH. E.• op. cil.. p. \6.
•
It
BarzelayyO'Keanenumeransucinramenreludiversastécnicasquecabeaplicarenlagestiónpública:racionalidad burocrática. "policy analy.lis., servicio profesional y aprendizje socinl. BARZELAY. Michel Y O·KEAN. José M·._ Ge.tión Pública estrméglc. ConCeptos. n:ilisis y experiencias: El caso IPIA. Ed. Institute de Estudios Fi.cales. Ma­ drid. 1989. pp. 28-30. BOIX.C_Prome54$yIrlllilesdel.policynalysi",enEstadosUnidos,enRevinadeDocumentaciónAdministrativa, Polrtipúbliyorganizaciónadministrativa,nO 224-225,octubre 1990-= 1991,p. 167.
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