Page 37 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

tienedeesasdísciplinaspararesolverlosproblemasqueselepresenta.Elprocesonosiemprees simultáneo, pero está claro que las demandas sociales sentidas suelen hallar respuesta en el campo del conocimiento, que desarrolla los principios y las técnicas necesarias para resolver los problemasplanteados.Pero,además,elprocesoincideen[apropiaconsolidacióndelnuevo campo de estudio a discipline, de forma que inicia su propio proceso de institucionalización tantoprofesionalcomoacadémicaydeinvesrigación.
Ferreraconstataestaafirmacióncuandoseñalaquelosprimerosestudiosdepolíticaspübli­
cas aparecieron en los Estados Unidos en los primeros sesenta, organizándose muy pronto en dosvertientes.Porun[ado,lasinvestigacionessobrelos«outpurs"delosgobiernoslocales. destinadasaexplicarlagranvariacióncuantitativaycualitativaqueseibaproduciendoentrelos diversos estados americanos. Por otro lado, las investigaciones sobre los procesos de puesta en práctica efectiva de muchos programas de intervención pública emprendidos por las adminis­ rracionesKennedyyJohnson,lascualesestabandestinadasaexplicarsu"fracaso»sobrerodaen el ámbito de la redisrribución. En pocos años, las investigaciones sobre [as «policy determinants» ysobreel«policymaking»,deunlado,yporotrapartesobrela«policyimplementation»yla "policy evaluation» se convirtieron en una verdadera industria en expansión, tanto desde la pcrspecrivadelaproduccióncientíficacomodesdelaperspeccivadelaafirmaciónacadémico­ institucional.
Alrespecto,apoyasuinterpretaciónenalgoquenosparecesumamenteclarificador:«en 1970, la 'publicpolicy'apareciópor primeravez como el objetode un panelautónomo en el congreso de la American Political Science Association y, desde entonces, la cuota de paneles sobreelremacreciódeforma En1975lamismaAPSAconcedióel
exponencial. presrigioso 'Kammerer Award' por el mejor trabajo de Ciencia Política a Hecla, Heidenheimer y Adams,
autores deComparativePublicPolicy:thepoliticsofsocialchoicein EuropeandAmerica(uno
de los libros que más han contribuido al desarrollo del sector, colaborando, sobte todo, a su
despegueenEuropa).Enlosiniciosdelosochenta,el'policyanalysis'nosólosehaimpuesto comounsegmentOautónomoypotentedelaCienciaPolítica,sinoquesusespecialistasrepre­ senran hoycasi un tercio de la comunidad politológicaesradounidense-".
Se pone, así, de manifiesto que el despegue y consolidación del sector es el frutO de las dinámicas internas y externas por las que ha pasadola disciplina,si bien, en urt contexto acedé­ mico que ya podía considerarse consolidado. En los años sesenta, la ciencia política norreameri­ cana era, por así decirlo, madure para ocuparse de [as «policies». La corrienre de la teoría de sistemas ofrecía los insrrumenros analíticos (output, ourcome, impact, etcétera) y por ellade de los«input»habíatenidotiempoyposibilidadesdeserexploradoenlosprimerosquinceafiasde estudios behaviorisras, que se habían conœnrrado sobre roda en los comportamientos y en los procesos que preceden la formación de decisiones polfricas y que condicionan desde abajo el funcionamiento de las instituciones. El estudio de los «output» y de su impacto sobre el arn­ bicnre social y económico era así da nueva fronrera, la fronrera natural no sólo para la invesriga-
4) I-ERRERA, M., El análisis de políticas públicas en Italia, en Revista de Documentación Adrniniarrariva, !>olfticas I'úbli y Orgauleacion Adminisrraciva, nv 224-225, octubre, 1990-lnarro. 1991, M.A.J, Madrid, pp. 196-197.
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