Page 38 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

ción empírica, sino para la reflexión teórica», como se demuestra en el incipíenre trabajo sobre el "policy content" de Lowiv.
Almismotiempo,diceFerrera,laspolíticaspúblicasestabanapareciendocomoproblema político, siguiendo el acrivismo de las adminisrracioncs democráticas en el campo económico y
social. La lógica externa reforzaba asila lógica interna. Hacer «policy analysis» se convierte en losañossesentaenalgorelevante,tantocientíficacomopolíticamente.Losespecialistasen Ciencia Política son los primeros en lanzarse en el nuevo campo de estudio y consiguen de maneracasiinmediataocuparelespaciocentral.FerreraseñalaCÓI110enItalia,ypensamosque la afirmación puede ser ampliada al ámbito español, la lógica externa precede en mucho a la lógica interna, planteando el problema de la intervención pública -su cualidad, su distribución territorial,crcércra-enlosiniciosdelossesenta.Sinembargo,enesemomentolaCienciaPoll­ rica«nohabíaaúndespuntadocomodiscipline».Porello,elcampodeinvesngaciônsobreel intervencionismo público queda «en ruanos de los economísras y de juristas, eon los sociólogos
enposiciónsubalrema».Posœriormenre.lospolirólogosyaestánpresentesyhanempezadoa
hacer investigación empírica. Pero, además de ser pocos, tienden a ocuparse sólo de los inpurs, marginandoelestudiodelosoutputS,comoefectodedinámicasinternasdelapropiadiscipli­
na. Por arra parte, la Ciencia de la Adrninisrracion «no se preocupa de las policies, concenrrán­ dosedesdeelinicioenlareflexiónteóricasobreorganización,burocraciaylaobservacióncmpl­ rica del ordenamiento judicial». En Italia los dos primeros sectores de intervención pública que consciruirân objero de estudio por juristas, sociólogos y economistas serán, por este ordeu, 10$ servicios sociales y la sanidad. Después recibirán atención le seguridad social y la educación".
Desde el inicio de los ochenta y sobre todo en los últimos años, Ferrera señala cómo en el
caso de Italia la adopción del «policy approach» incita a superar [o que él denomina el
«consrirucionalismo metodológico» que ha inspirado de forma implícita o explícita a varias generacionesdeestudiosospolirológicos.Losmismoshanestadocentradosenelladodelos «ourpurs», tendiendo a otorgar a los varios actores y a las distintas sedes políticas (por ejemplo, el Parlamento, el Gobierno, la Adminisrración Pública, etcétera) papeles predecerrninados en base,precisamente,alaconstituciónformalomaterialdelsistemapolíticoenelqueoperan.
Elnuevo enfoque,observandoelconjuntodeacrores ysedesdecisionalescomo sifuerauna constelación que se estructura no sólo sobre la constitución vigente, sino también basándose en lascaracrcrlscicassustantivasdela«policy»encuestión,permiteunarevisiónyreconceprualización detodoel«framework)!sistémicoyesrrucrural-funcionalisea.«Enelcontextodelacienciapoll­ rica italiana todo ello resulta parricularmenre prometedor si pensamos en los condicionanres que todavía plantea la tradición jurfdico-formalisra sobre los estudios de políticas p(¡blicas,.4.
Abandonandoyaelámbitoestrictamenteiraliano,podemosafirmar,ralcomosevieneponien­ do de manifiesto en esta sintética revisión, que la evolución del «policy analysis» se caracrcriza por
oU
FERRERA.M
ob.cit. 197.Al pp.
elaurorserdirca la quedistingueentrepolilÎcasdistribuTivas.rnlisTribulÎ>"3.s.,%lIlTivasr"onslilueional('Sylplan[eam¡nToquerealjp
de
s FERRERA.M.. ob.cil.p.210.
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44 FERRERA.M.. ob.çÎ(.• pp.198-204.
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38
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