Page 40 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

estatus de actividad básicamente técnica y neutral, capaz de establecer los medios más adecua­ dosparallevaracabolosfinespropuestosen[aesferapolítica.Elprincipioderacionalidad instrumental a de adecuación medio-fin, propuesto por Weber, constituyó. señala Boix, el eje centraldelaCienciadelaAdministraciónnorrearnericanaanterioralasegundaguerramun­ dial. «Siguiendo el predominío del modelo industrial taylorista de la época, el criterio de selec­ ción entre los diversos medios de acción consistió generalmente en un principio de eficiencia de
Actualmente, sin embargo. el .. policy analysis» trasciende el concepto de adecuación medio­ finquelooriginó.Boix,citandoaSimon,indicaque..laestrictaseparaciónentremediosyfines abogada por Wilson en Estados Unidos y por Weber en Europa no puede sostenerse concep­ rualmenre. La hipótesis según la cual es posible decidir elmedic Inis adecuado para llevar a cabo el fin que se persigue es de factura demasiado simple y de realización más que improbable. En general, emplear un medio cualquiera implica a bien la consecución a la vez de varios fines de carácterdiversoabienlaobtencióndeunresulradosolamenteaproximadoalqueseperseguía enprincipio.Másirnportanreydecisivotodavíaeselhechodeque,aunqueenunprocesode decisión se escogenlas alrernarivas que se entiende son más adecuadas para la realización de los objetivosquesepersiguen,lospropiosfinessonamenudomeramenteinsrrumenralesenrela­ ción con Otros más
costes. En este defininva,laseleccióndelmediomenoscostosos".
caso,
eficiencia
significaba
la maximización de los recursos en disponibles y.
Esto nos conduce a [a quíadefines.Todaconcepciónderacionalidadtienequevercon[aconstruccióndecadenasde
objetivos
generales.
concepción
de una
serie a jerar­
medios-fines de este En otras género.
dada la existe entre varios interdependencia que
palabras, fenómenos,nosepuededefinirconexnctirudunapurarelaciónmedio-fin.POtelcontrario,un
medioainsrrumcnrodeterminadotienesiempreconsecuenciasquevanmásalládelfinestric­ tamentedeseado-".Detodoellosededucequeunsistemadedecisióncientíficoestrictamente resrringidoalostérminosmedioyfinespuramenteilusorio.POtello,dadoquenoesposible distinguirclaramenteenrre ambos.se hacenecesarioconsiderarun sistemadiferenteparaguiar laactividaddelaAdminisrracióndemaneratécnica.Simonsustituye,alaluzdeldesarrollode la teoría económica, los términos, claramente insuficientes. de medio y fin por los conceptos de altcmarivaydeconsecuencia.Dadoquenoexistenobjetivosespecíficosparalosqueseaposible indicar medios de acción concretos, sólo cs factible concebir las actividades y decisiones de la adrninisrracionysus órganosdemanera genérica.O,loquees lomismo,como un proceso continuado de decisiones entre alrcrnarivas diferentes. En este modelo, toda organización se enfrentacon un flujocontinuodealrernarivasdiversas;laorganizacióncalculalasconsecuencias que cada una de ellas comporta y finalmente selecciona la quc más se aproxima a Sl! misión u objetivos.Estasustitucióndelanálisisdelosmediosporunanálisismásglobaldealremarivasy consecuencias, .. cambia completamente el carácter de la Ciencia de la Adminisrración»!'.
Desde estos presupuestOS, la Ciencia de la Adminiscración, tal y como es elaborada por Simon.implicalaformulacióndeunateoríadeladecisióncapazdellevaracaboeficazmente
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BOIX, C., ob. cit. p. 173-176.
$O BOIX, C.. ob. cit.. pp. 176-177.
SI SegúnBoix.latareadelaCienciadelaAdministración,apartirdeSimon,consisteendefinirunsistemaadecuadopara
elegirlaalrernarivacuyosefectosmásseaproximenalasprefcrenciasdela BOIX,C.,ob.dt. 1n. organi7,aciÓn. p.
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