Page 42 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

losmediosacadémicosiniciaronunaprofundarevisióndelaspremisasyaplicacionesdel«policy analysis»,tanto en elordenempíricocomo en elámbitonormativo.
Lasnumerosascríticasrealizadasal«policyanalysis»puedenreducirse,diceBoix,engeneral adoscuestionesgenéricasdecarácterdiferenteaunquerelacionadasentresí.Laprimeradeellas es que el «policy analysis» se enfrenta con un problema de orden técnico o práctico. Acechado porproblemasdeinformaciónincompleteydeincertidumbreysometidoalosavataresdeun dcbarepolíticovariableyheterogéneo,al«policyanalysis»leesdifícildererminardemanera completaelconjuntodealtcrnanvasfactiblesasícomopredecirconprecisiónsusconsecuen­ cias. El segundo tipo de críticas realizadas al "policy analysis" se sitúa más en el plano normati­ vo.Así,lafilosofiamoral,reviralizadaenlosúltimostiemposenlaacademianorteamericana,ha puestoencuestiónlavalidezdeloscriteriosconsecucncialisrasqueaquélempleaparaevaluarlas
alœmanvas propuestas".
Peroesque,además,el«policyanalysis»seencuentrasometidoaungrannúmerodecríticas, estavez,derivadasdelaslimitacionesquepresentanlastécnicasque10susrcnran.yeslocierto quedichastécnicas,basadasrodasellasenelprincipiodeciegaracionalidad,sehallanenbuena medida a merced del carácter conflicrivo e inestable de la actividad de las instituciones públicas a las que pretende servir. Los objetivos son esencialmente genéricos, ambiguos y a menudo incoherenres, la información disponible es reducida, hay negociaciones constantes con Otras organizaciones,subordinadasysuperiores,y,enfin.lastécnicasdel«policyanalysis»soninsufi­
cientesparaasegurarunainterprcraciôncorrectadelavoluntaddellegisladorodelgobernante. Esmás,estastécnicasanalíticassehallansubordínadasalaexistenciadeunprocesopreviode discusión sobre el carácter de los objetivos que debe cumplir toda organización adminístrariva. Por tauro, «cl debate político público y el ejercicio de una constante reflexión por parte de los profesionales en el seno de [a organización adminisrrariva en la que las técnicas del 'policy analysis' se aplican, debe necesariamente preceder y acompañar este último para hacerlo valioso
y significarivo-".
Como diría Lindblom, el análisis no
puede
ser un sustituto de la
política"
Pero todavía se han idenrificado más carencias de índole técnica en el «policy analysis» que
agudizan las limitaciones del mismo. Así, el analista no conoce rodos los hechos relevantes
necesarios para especificar cada decisión y sus consecuencias, la información que emplea suele
ser fragmenradae insuficíenrc",no puededererminardemanera coruplemelconjuntodealrer­
nativas para cumplir el objetivo propuesto, por [o que la optimización es imposible, es incapaz de predeciren un entorno complejoy eminentemente marcado por la incertidumbre Jas cense­
cuencias finales de las altemarivas que plantea y los fines a perseguir se dererminan a la vez que
elproblemayquelasalremarivas.Endefiniriva,losproblemasnosepresentanalprofesional como algodado.Handeserconstruidosa partirdelosmaterialesdesituacionesproblemáticas qucdeporsísondesconcertantes,confusaseinciertas.Lastécnicasdclepolicyanalysis-resultan insuficientes para definir problemas. Pero. además, la actividad del analista no se reduce a la
ti " '7
BOIX.C.,ob.cil.. pp.181-182.
BOIX.C.. ob.cir.pp.183.
LINDBLOM, Cl+, E" El proceso de: e:l3borxi6n de las polfticu públicas, Ed. MA.P.. Madrid, 1991, pp. 29-30.
LINDBLOM, CI-I. E., ob. cit" pp. 31·37.
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