Page 43 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

aplicacióndereglasatécnicasdeacuerdoconunmétodocientíficoalógico.ComodiceBoix, «[a actividad profesional implica la combinación de elementos propiamente técnicos y de activi­
dadesqueabarcanprácticastalescomodiscusionespolíticas,negociacionespermanentcscon aquellos afectados por las decisiones a tornar, a [a aplicación constante del conocimiento tácito queacumulaelprofesionalenelcursodelaactividadde El sehallaembar­
gestión. profesional cadoenunaactividadqueexigedeéllacapacidaddereflexionarydeactuaralmismotiempo,
yderomardecisionesquenopuedenprovenirdereglasexcesivamentegenéricas,sinoque resultan de su interacción con otros profesionales, con los afectados por su actividad y con el
publicoen general»?".Coneste panorama,no podemospormenos queestardeacuerdocon Les Metcalfe en que el análisis de políticas seria «el arre de lo factible..60•
Sihastaaquíhemosvistolaslimitacionesderivadasdelastécnicasdel"policyanalysis.., enel planonormativo-explicaBoix-ladisciplinehasidoobjetodeun dcbarevigorosoen elmundo académico y profesional noneamericauo en varios órdenes: la presunta neutralidad del análisis, la exclusión de criterios distriburivos en la evaluación de las nlrernarivas propuestas y el posible conflictoentreestoscriteriosdedecisión,rnayormenreudllrarisras,ylaproteccióndelosdere­ chas personales fundamentales".
En relación conla supuesta neutralidad del "policy analysis» se señala que buena parte de las técnicasdeesta discipline-cn especialaquellasquerealizanfuncionesdeevaluación-presupone siempre la utilización de principios de carácter normarivo a político para dcrerrninar el ámbito de su aplicación. En efecto. para llevar a cabo cualquier análisis coste-beneficio es necesario delimitar a priori el abanico de alternativas que se examinarán, el sistema para medir y ordenar costes y beneficies, los valores y las prcfcrcncias en que se basará el análisis, el riempo en que se medirán los efectos del proyectO evaluado y, por último, las consecuencias que se tendrán en cuenta. La dcrcrrninación de estos criterios no se deriva auromdticamenrc de las técnicas analí­
ticasqueseemplean,sinoquedependedelasdecisionesquetornenpolíticos,profesionalesde la adminisrración y analistas en cada caso. Así. por ejemplo, el impacto sobre el medio ambiente
decualquierproyectOdeobraspúblicasrecibemásatenciónhoyendíaquehacedosdécadas,en
cualquier análisis coste-beneficio. De lo que claramente se infiere que, simplementc, la situa­
ciónpolíticahavariadoen gradonotableylaopiniónpúblicaimponecondicionesalcrccirnien­
cceconómico antesnose En todoellonodesmereceel que exigían. cualquier caso, según Boix,
valor del "policy analysis» sino que subraya, simplemenre, la necesidad de integrarlo (o mejor todavía,dereconocersu integraciónreal)en elprocesopolíticoyprofesionalenelquesellevan a cabo las decisiones de la adrninisrración pública.
Por nuestra parte, pensamos que nuevamente se planteaen el ámbito del "policyanalysis»los temasrelativosalasupuestaneutralidaddelconocimientocientífico,cuandodesdehacetiempo
parecenhaberquedadoestablecidosloslímitesmásamenosprecisosdelaneutralidaddela ciencia.
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BOIX. C., ob. ch., pp. 184_185.
60 M E'rCALFE, L., Análiis de la. polhiclls públiclIs: el arte de lo factible, Cil Revista de Documenracién Administrativa,
Políricas Públicas y Org.1nizaçión Administrativa, n" 224225, octubre, 1990·tnarro, 1991, Ed. M.A.P., pp. 105-129. BOIX, C., ob. cit. pp. 186·188.
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