Page 29 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

acentopuestosobreelcontrolorgánicoyprogramadodelaintervenciónpública,implícitoen laprimeradefinición,seatenúahastadesaparecerenlasegunda,másligadaencambioaaspec·
toscomoelajusteininterrurnpidodelosfines,laadaptaciónrecíprocaalanegociación'.
Porello,comodiceRegonini,alpluralismodelasdefinicioncsdepolíticapública,corres­ ponde.enefecto,elpluralismodelasdenominacionesydelasmetodologíasaplicadasalámbito deladisciplina,enlaquehallamostérminosrccurrenrescomo«policystudies»,"policysciences», "policy analysis» a simplemcnte «public policy-", Para esta autora, el estudio de las políticas públicas incluye el conjunto de investigaciones basadas en esre rema y, por tanto, incluye a los arras términos, utilizados para planreamienros más específicos.
En el mismo sentido, aunque para poner de manifiesto las carencias de los estudios de las políticas públicas en Italia. Maurizio Ferrera expone que a pesar de tratarse de un campo pluridisciplinar,enelquecoincidenlasperspectivasanalíticasdelaCienciaPolítica,delaEco­ nomin,delaSociología,delDerechoeinclusodelaFilosofía,enmuchospaíses-especialmenœ enlosanglosajones-hasidolaCienciaPolíticalaquehaactuadocomodiscipline"pionera". ocupandoportantolaposicióncentraldelcampodeestudio,nosólodesdeelpuntodevistade Iainvcsrigacióncienrffica,sinotambiéndesdeelpuntodevistaacadémico-insritucioual.Así.en los Estados Unidos y, aunque en grade menor, en Gran Bretaña, el .. policy analysis» tiende a culrivarse sobre todo por estudiosos de formación polirológicay sc enseña y se represenra desde los Departamentos de «Political Science»?
Por su parte, Lindblom, en referencia, sobre todo, a los análisis prescripcivos, relaciona el
análisisdelaspolíticaspúblicascon lasdoscuestionesmássobresalientesqueen relacióncon la
actividadgubernamentalseplanteanenelmundodemocráticoliberal.Porunaparte,laeficacia
delapolíticagubernamentalen[asolucióndeproblemas.Porotra,elgradeenquelaspolíticas
elaboradasypuestasenmarcharespondenalcontrolpopular.Estoes,elanálisisdelaspolíticas
públicas estaría relacionado con dos importanres cuestiones: a) la cientificidad de la actuación
gubernamental-la necesidad de información, reflexión y análisis- para que se puedan solucionar
losproblemasdeformaeficaz;yb)conelcarácterdemocráticodeesaactuación.Demodoque,
segúnLindblom,lacuestióndelaeficaciatienevariasformas:«¿Dequémanera se enfrentaun
gobiernointeligenteconlosproblemasdelanación?;¿Sabeelgobiernoloqueestáhaciendo?;
¿Dcbaten en profundidad las políticas los líderes?; ¿Es la Administración necesariamente
íneficienrei, ¿Cómo sc explican sus principales problemas': ¿Córno se puede elevar la eficiencia
enlaelaboracióndelaspolíticaspúblicas':¿Puedenserdeutilidadlascienciassociales>,¿Pueden
ayudar los expertcsf ¿Por qué nunca se solucionan ciertos problemas que se repiten consranre­ mente?.
Por su pane, la cuestión del control popularse presenta, también, de diversas formas: «¿Quién formula verdaderamcnrc las políticas públicas': ¿Las formulan las élircsà ¿Tienen alguna in­ fluencia los ciudadanos de a picî: ¿Podrían si lo intentaran?; ¿Tienen ímponancia las eleccío-
LINDBLON, eH.E., El proceso de claboración de Nftieu Pdhlicas, ed. MAP., Madrid, 1991, pp. 57-61. REGONINI. G.. oh. cit.• p. 60.
FERRERA, M., El anilii$ de políticas públicas "n I(alia, en Rcvim de Documentación Administrativa, PoIftÏca$ públicas y organización adminis(ratiY2, nO 224-225, pp. 195-196.
29