Page 434 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

cantidades encadaunodelos de nosreferiremosaellos.salvoque consignadas capítulos gasto.
se indiquelocontrario,en millonesdepesetas,con elobjetodesimpliflcarlalecturay[acom­ prensión de este capítulo. No obstante. en las tablas se consignan las cantidades en miles de
pesetas.
1. LAS PREVISIONES DE GASTO PÚBLICO EN ATENCIÓN SANITARIA Y EN ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD EN tos PRESUPUESTOS DE LA JUNTA DE ANDALUCíA
Comosehadichomásarriba.entendemosIairnplementacióncomoaquellafase,deobliga­
da existencia en el proceso de toda política pública, que consiste en la asignación de recursos
para la ejecución de las políticas públicas/". Así, la fase de implemenración será una fase inter­ mediaentre[aadopcióndeladecisiónysuejecución,ycorrespondetodavíaalafunciónadmi­ nisrrariva de apoyo a la decisión política.
Puesto que en este estudio defendemos la noción de política pública que formula el profesor BaenadelA1cázar729, debemostenerencuentaquelafasedeimplemenracién,entendidacomo fase de asignación de recursos y de reflexión sobre los distintos factores adrninisrrarivos necesa­ riospara[aejecucióndeunapolítica,estáneccsariarnenrcunidaalafasedeformulacióndelas decisiones, orientándose decididamente hacia el cumplimiento de esa decisión. De esta forma. hayquepartirdeleconviccióndequenohabrápolíticapúblicasinoseasignanlosmedios necesariosparalaejecucióndeladecidido.Esdecir,noexistiráunaverdaderapolùicapúblicasi no va acampanada de la fase de implementación. Esto es, de .. las medidas adminisrrarivas nece­ sarias para su seguimientoy ejecucion-P". En esta fase, el proragonismo administrative es esen­ cialy,comoafirmábamosenelcapítulosegundoalestablecerelmodeloteóricoaaplicareneste estudio,laCienciadelaAdministracióntieneunpapelprivilcgiadoenelanálisisycomprensión
de la implemenración de toda política pública.
SiguiendoalprofesorBaenadelAlcázar.hayquerecordarquesontreslasoperacionesbási­ cas de la fase de implementación que han de llevarse a cabo por aquellos altos funcionarios encargadosdelafuncióndeapoyoalatomadedecisiones.Así,enprimerluger,hayquedecidir cuáles son, de forma precisa, los factores administrativos necesarios para la ejecución de una política;en segundoluger,habráqueobteneresos factoreso recursos configurándolosdemodo preciso, y. finalmente, conseguir que los responsables de la función de manrenimicnro los pon­ ganadisposicióndequienesrnatcrialmentcvanaencargarsedelafasedeejecución,siendo particularmenre imporrantc esto último si la ejecución de le política da luger a la función ope­ rativa.
1. BAENADELALCÁZAR,M.,CursodeCienciadelaAdministración.VolumenII.01pu1aorganiiona1.fimcionc. adminiscrartvas y polùicas públicas, 1992 Irnimecgrafiado).
1,.
n.
Corne luvim05 ocasión de ver en cl CapifUJO II. Baena del Alcázar define las pollticas públicas como cdecisionc. conformadoras, en principio de a.rieter innov:ador. 3com¡niidas de las medidas adminislI.uivas necesarias ¡nra IU
•. BAENA DEL ALCÁZAR, M., ob. ch., a.phulo Y, 18. seguimienro y ejecución p.
HAENA DEL ALCÁZAR, M., ob. cil. Y, 26 ss. CapffUJo pp. y
434