Page 47 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

dimensiónespecíficayconunosmediosytécnicasdeacciónmuyespeciales,quelerelacionan
con el reste de protagonisrassociales en la arena de roma de decisiones. Ello conlleva un cambio
profundoenlaópticaatravésdelacualsehandeobservarlosproblemasdelEstado,losmismos
fundamentos de lo político, las concepciones del poder y sus mismos principios jusrificadvos o
legitimadores. «En deflniriva, el cambio de la estructura subjetiva del poder público, la disper­
sión de la autoridad pública en entes e instituciones descentralizadas, la fragmentación de la
decisióngeneralen estructuras panicularessólorelacionadasfuncionalmenteylacrecientecon­
versióndelEstadoenunainstanciaparitaria(nosuperior)políticamenteactivaenladinámica
social son algunas de las consecuencias de esa progresiva pluralizaciôn o fragmenración del
EstadoSocial,conunpodermuchomenos'soberano'y'racional',ymuchomás'relacional'o lirniradoe'".
POtello,comoafirmanMenyyThocnig,noessorprendentequeunfenómenodetalampli­ tud haya consriruido el campo por excelencia de las investigaciones de los analistas de las políti­ cas públicas. En cierto modo el análisis de estas poltricas esté históricamente ligado al desarrollo del .. Welfare State». El interés suscitado por las intervenciones masivas y multiformes del Estado explica que el análisis de las polüicas públicas se haya dirigido (sobre todo en su origen yen los EstadosUnidos)hacialaacciónyelurilirarismo(serrelevance),tantoprácticocomocientífico, más multidisciplinar que reservado únicamente a la ciencia polírica'".
Subirats plantea le necesidad de encontrar un nuevo punto de portidn, un nuevo enfoque capazdereconsrruirelanálisisdelosproductosdelaacciónestatalyrelacionarlosconelcada vez más complejo mundo de acciones e interacciones cnrre acrores sociales e instituciones públi­ cas,almismotiempoquepermitauncontrolcientíficodelasinvestigacionesempíricasem­ prendidas. Al respecto, referència las aportaciones que a élie parecen más imponentes. Entre ellas,destacalasaportacionesde[aescuelafrancesadelosCrozieraThoenig-conconceptos COtno el de actuación estratégica, el estudio de las estructuras informales, la aplicación de la metáfora del juego al comportamiento adrninistrativo, crcérera-. De las aportaciones de especia­ listas británicos señala a Hegwood, Gunn, Ham, Hill, Rhodes, Richardson, etcétera y sus aná­ lisis teóricos sobre las políticas públicas, los «policystyles.. , o sus estudios del gobierno local. En
elambitogermánicodestacaaautorescomoScharpfaMayntzy,enparricuar,sustrabajossobre relaciones inrergubernamencales, "policy networks», o su consideración de la adminisrración comomacrosisremaorganizarivo.AsimismosonmerirorioslosprimerostrabajosenItaliadela mario de Bruno Dente a Gloria Regonini, centrados en las esferas local y regional, a en las políticas sanirarias, escuelas y líneas de invcsrigación deudoras rodas ellas de trabajos pioneros
comolosdeLasswell,del«policyapproach»,aeninvestigacionesempíricasqueabrenfecundos camposdeinvestigación,comoenelcasodelfamoso«Implementation».Ensuopinión,enese conjuntodeaportacionesdestacaunamismapreocupaciónporlaactuación(onoactuación)de los poderes públicos. Ulla preocupación por los "productos», por los contenidos de esa actua­ ción pública, pero también por el proceso, estudiado todo ello desde la óptica propia de la CienciaPolítica,aunquecombinadaconunavisióninrerdísciplinarproductodelanecesidadde
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10 MENY,I.-·rHOENIG J.C., ob. cir., pp. 19-20.
SUBIRATS, J., ob. c¡r., pp. 20-22.
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