Page 49 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

estriba en que en el análisis se trata de identificar las consecuencias de todas las alternativas,
disponibles a consideradas, y describir le cadena de efectos previsibles, sin asumir a priori, de
maneraconscience,unaalremariva Porcontra,enel elanalista preesreblecida. «policy design»,
no se courenra con observar; él mismo formularía las alternarivas, expresaría ccnscienremenœ su preferència por un resulrado final esperado, por un efecro concreto a simbólico que se va a inducir, y tras elegir su blanco, modelará los medios y las soluciones que tengan más posibilida­ des de generar ese resulrado, de alcanzar ese blanco. Al respecto, Lindblom considerà que tanto el«policyanalysis»comoel«policydesign»correspondcnauntipoespecíficodeanálisisprofe­
sional,que«formulaelproblemacomountodo,especificandolosobjetivosyotrosvalores, solicirando y evaluando las soluciones alrernarivas e idenrificando la solución que se correspon de mejor con los valores forrnulados-", diferenciándose de otros análisis referidos a cualquier tipo de informacion (cosre-bcncflcio. investigación operativa. análisis de sistemas, programa­ ciónmatemática,etcétera).Así,losanalistasprofesionalesseconviertenenexpertosen[abús­ queda de situaciones próximas a lo que los economistas llaman soluciones de eficiencia de Pareto, soluciones que, comparadas con [a situación existente, bencfician a todos o a alguna de las partes sin dañar a los demás.
De ahí que Meny y Thoenig argumenten que si se parte de la unión entre los análisis de
políticaspúblicasycl..WelfareState.., no nos puedeparecerextrañoencontraren losanálisis,y
trascendiendo los estudios de políticas parriculares, «dos preocupaciones fundamentales: por
una parte, analizar las causas y modalidades de desarrollo del «WelforeState»; por otra, tratar de
inrerprcrar[acrisisconremporáneaquelocastiga».Elanálisisdepolíticaspúblicasnohaqueda­ do ast aislado donde sus fundadores la situaron, es decir, en el campo dc la ayuda a la decisión
públicayenunaperspecriva«a-ideológica»,sinoquesehaconvertidoenparteinteresada,a vecesapesarsuyo,deundebatemásampliosobrelanaturalezadelEstado".
En cuanto a las causas y modos de desarrollo del «Welf..,fe State», los análisis de políticas públi­ cas intentarán responder a disrinras preguntas: «¿por qué el «Wclfare State» se ha desarrollado más tardeenciertossistemasnacionalesymdsrápidamenteenorrosà¿porquédercrminadosEstados hanprivilegiadounosinsrrumenrosdetipouniversalista(GranBretaña,Francia)mientrasque otros han optado por medidas destinadas a categorías específicas (Estados Unidos)? En resumen, ¿cuálessonlosfactoresdcrerminantcsqueexplican,másalládeunfenómenouniversalqueafecta ranroalassociedadessocialistascornoalasliberales,lasvariacioneseneltiempoyenelespacio?». Anteestos inrcrrogcnrcs,Menyy'Tboenigresumen lostres tiposdeinrerpretaciones(noexcluyentes entre50,queschanhechosobrela[ormaciónyextensióndel"WelfareState»apartirdelestudio de políticas públicas concretas. Al respecto, ponen de manifiesto que unos subrayan los derermi­ nantes económicos a fiscales; otros la dimensión política y burocrática; el rcrccr grupo da preferen­ cia a los aspecros ideológicos a culturales". Frente a esta diversidad de enfoques, Skocpol propone
LINDBLOM,CH.,ob.cit.• p.23-26.
71 MENY, 1.,_ THOENIG,j.C., pp. 20-39.
71 £Sta última variable [arués se ha considerado esencial para aplicar el nacimiento y dcs;¡rrollo del .. Welfare Sœre-. En 10$
estudiosen queesta variablees Tenidaen cuenta,queno son lodos,se ccnsidcrasiempredeirnportanciasecundaria.•La v:ariable ""alorcsfcuhura> sc invoca esencialmcnre para explicar la divcrsificación de los sistemas de WIfo"cn distintos Estades». MENY, I. - THOENIG, J.C., ob. cir., p. 30.
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