Page 48 - La política pública de atención primaria de salud en la Comunidad Autónoma de Andalucía

enfrentarseaproblemasreales,difícilmenteabordablesdesdeunaúnicaperspecríva.Yunavo­ luntaddeserviralmejoramientodelconjuntodefactoresqueseenmarcandentrodelanálisis deuna políticapúblicaconcreta ydererminada".
Además es importanre significar que este tipo de aproximación distingue el análisis de poll­ cicas del ámbito de análisis político más centrado en los fenómenos de partido. En la política partidista a "partisana» lo que prevalece es la idea de pertenencia, de identidad, de alineamiento. 0,sisequiere,unapolíticamásbasadaenlacapacidaddeconseguirordenqueunapolítica llena de intereses en la que predomina la búsqueda de parcelas de bienes mayores. Es precisa­ menteestemayorénfasisenelbienestar,enlarespuestaalosdiversosinteresessociales,dondela aproximaciónde«policies»semuestramáscapaz,porunaparte,derecogertodalariquezade intereses parricularisras y actores concretos en presencia, y, por otra, de siruar el esfuerzo en la obtenciónespecíficaderesultadostangibles,másalládegenéricasalusionesa interesesgenerales adifusos.SubiratscoincideconCortaensuafirmacióndequeelinterésporlaspolíticaspuede dehechoconsiderarseunamuestramásdeconsolidaciónydeestabilidaddelademocràcia,ya
que lo «imponanre» de [a política está asegurado".
ParaMenyyThoenig,la«policyscience»es un cajóndeherramientasqueestámarcadoporel
sello de [a ambivalència, que los padres fundadores de las pollricas públicas, de Lasswell a Wildavsky,
Esto es, una explicación que también sirviera para actuar, una ciencia elaborada por eruditos que pudieraser adoptada, cerno un arte de gestion, por quienesdeciden.Este«cajóndeherramientas»,dicen,ofrecidoporlascienciassocialesaloscncar­ gadosdetomardecisiones,secaracrerizarfamásporlasinnovacionesmerodológicasqueporlas técnicas.Elabanicodetécnicasalquerecurreelanalistaseparecemuchealdelosmanuales básicos de [a sociología y de ln ciencia política: invesrigación documental, entrevistas a cuestiona­ rios,observaciónparticipativa,etcétera.Peroes un enfoquemássensibleaocrasvariablesu otros enfoques.AsI,se tornan en cuenta factoreseconómicos.financieros,jurídicosyrccnologicos."La
ambivalènciadelaperspectivedelaspolrrícaspúblicas,comomérodecientíficoycomoayuda paralaacción,nodebeocultarsinembargoloesencial.Esuncajóndeherramientascuyaexisten­ cia supone una evolución importance para las ciencias sociales y para la gestión públícea".
Este esfuerzo científico en opinión de Subirats sirve a dos finalidades, «constituir, al mismo tiempo,unaaproximacióncapazdeproducirconocimientos(descripciones)de/procesodepo­ líricas públicas, y capaz de generar indicaciones en y para cl proceso de esas mismas políticas (prescripcioncsl-" .
Por ello, Meny y Thoenig dlsringuen dos conceptos: «policy analysis» y "policy design».
Mientrasel"policyanalysis»implicaríaunamiradaneutra,unaposturanocomprornerida,el
seríaun más másactivo".Ladiferenciaentreambos "policy design. enfoque compromerídc,
71 SUBIRATS, J., ob. ch., pp. 39-'10.
12 SUBIRATS, J., en la introducción a la Revista Documeneacién Administrativa, PtIIlto. Públicas y Organización
Adrninistr:uiva, nO 224-225, OCtubre, 1990-n,rw, 1991, pp. 6-7.
MENY,J,-TliOENIG,J.C.. Ob.ót.,pp.85-87.
14 SUBIRKrs, J.. La Administración Pública (on10 problema, pp. 44-45, citando a DUNN, William N.- PubIk I'flIiq
Andlysù. Ed. Prentice IialJ. Englewood Cliffs, 1981. p. 7. MEl'\'Y, I. - THOENIG,J.C_, ob. cir., pp. 85-86.
habían situado en el centro de su
proyecto.
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