Page 125 - Procedimientos Especiales de Revisión en Materia Tributaria, con especial estudio de su Tramitación en la Administración Local

CAPíTULO 3. ESPECIALIDADES EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Aparte de las tasas, –a las que no hemos referido someramente–, los tributos locales son de carácter obligatorio o de carácter potestativo. Los primeros, dis- pone la legislación estatal, deben establecerse obligatoriamente por los munici- pios. Los segundos, son potestativos.
Existen cuatro modalidades o manifestaciones de la potestad normativa tribu- taria local:
1) Ordenanzas relativas a los tributos de exacción potestativa, art. 15.1.
2) Ordenanzas relativas a los tributos de exacción obligatoria, art. 15.2.
3) Ordenanzas fiscales generales de gestión, liquidación, inspección y recauda- ción de tributos, arts. 12.2 y 15.3 TRLHL y 106.2 LBRL.
4) Ordenanzas interpretativas y aclaratorias, art. 106.2 LBRL.
Peculiaridades dignas de mención son las referidas a que en los supuestos de imposición voluntaria existen dos acuerdos, uno de imposición, decisión polí- tica de establecer un determinado tributo, y el de ordenación, la regulación del mismo, contenido y determinaciones.
Una segunda peculiaridad que debe destacarse es que los impuestos de exacción obligatoria son exclusivamente municipales.
Las posibilidades que ofrecen las Ordenanzas fiscales generales son limitadas, ya que están sometidas a las normas legales y sus normas reglamentarias de desarrollo.
Respecto a las Ordenanzas fiscales generales se discute la forma de aprobación y publicación. Una parte de la doctrina mantiene que se someten a la normativa general sobre Ordenanzas de la LBRL y otra parte que se regulan por los arts. 15 a 19 del TRLHL. Desde luego las ordenanzas tributarias, de ordenación de tributos, se rigen por este segundo régimen.
En cuanto a las Ordenanzas interpretativas o aclaratorias debe dejarse claro que no tienen el valor de interpretación auténtica de la norma interpretada o aclarada. No vinculan al juez, que seguirá su criterio en la medida que estime correcta la interpretación. En ese sentido se pronuncia la STS de 10-02-1984, RJ 1984, 789.
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