Page 62 - Procedimientos Especiales de Revisión en Materia Tributaria, con especial estudio de su Tramitación en la Administración Local

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE REVISIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA
El Consejo de Estado, Dictamen n. 2897, de 4 de octubre de 2000, se fija, sin embargo, en el acto administrativo, no en el sujeto, al manifestar que se trata de si falta en el acto, no cualquier elemento, sino aquellos que le son inherente y que le otorgan su configuración propia.
Posteriormente, el Consejo se fija en aspectos objetivos y subjetivos: requisitos esenciales son los que definen la propia estructura del acto, como la falta de capacidad del sujeto, la falta de objeto, de la causa o fin del acto.
Desde luego la aplicación ha de ser restrictiva, una interpretación amplia provo- caría una desnaturalización del régimen de la invalidez de los actos administra- tivos. Carecería de sentido la supresión de la potestad de revisión de oficio res- pecto a los actos anulables, el establecimiento de un plazo para la declaración de lesividad de actos anulables y la limitación de que ésta no pueda solicitarse por los particulares. Sólo cuando el requisito que falte sea esencial, de suerte que la adquisición de facultades contrarias al Ordenamiento Jurídico sea evidente y grave, se estará ante el caso de nulidad de pleno derecho.
Hay autores102 que estiman que respecto a los actos presuntos, en el ámbito tributario, será de infrecuente aplicación, ya que la regla general para procedi- mientos favorables al interesado, iniciados de oficio, es la del silencio negativo, art. 104.4.a) LGT, por otro lado el R. D. 803/1993 ofrece un listado amplio de procedimientos en el que el silencio tiene carácter negativo, y en materia adua- nera también el silencio es negativo.
Se han incluido también los actos expresos, lo que ha sido generalmente critica- do. Su aplicación generosa, como hemos dicho, supondría limitar los supuestos de anulabilidad, que es la regla general, por lo que deberá ser objeto de una aplicación restrictiva, cuando falten los requisitos inherentes y que determinen la propia configuración del acto administrativo.
102 Ediciones Francis Lefebvre, Memento práctico. Procedimientos tributarios, 2005-2006, marginal 7858. 62